【文/观察者网专栏作者 文少卿】
12月8日，日本驻越南大使伊藤直树亲口告诉英国路透社，因为时间表“太紧”，日本已退出在越南建设大型核电站的计划。
简单来说，就是“太君”提桶跑路了。而且连句委婉的“条件尚不成熟”都懒得编，直接搬出打工人最熟悉的甩锅金句，就把越南人的核电蓝图，乃至缔造“下一个亚洲奇迹”的美梦，直接扔在了12月的寒风里瑟瑟发抖。
核能，越南的救命稻草
越南缺电，这不是新闻。
工厂24小时连轴转，给三星、苹果和富士康代工的流水线不敢停；中产阶级家里空调、电动车、智能家电齐上阵；再加上动不动就40℃的热浪和说来就来的台风，水电站一干涸，电网立马“罢工”。于是乎，停电成了家常便饭。
2023年6月，越南北部遭遇严重电力短缺，导致大面积轮流停电，直接让三星和富士康产线停摆，连英特尔都吓得撤回了扩产计划，越南“世界工厂替补队员”的人设，差点当场崩盘。今年12月4日，越南国会主席陈青敏就直言不讳：如今外国老板们飞到河内或胡志明市，落地第一句不是问政策、问地价，而是直奔主题：“你们这儿……电够用吗？”
越南政府当然心知肚明。“越南的目标是在2025年实现8%或更高的经济增长，并在随后几年实现两位数的经济增长。因此，电力需求势必每年增长12-16%。”越南总理范明政称，“越南正在促进基于科技和创新的经济发展，特别是在人工智能、云计算、物联网和大数据等新兴领域，因此对电力的需求巨大。”
具体而言，根据越南于今年4月修订的《国家电力发展计划第八期》（PDP8），到2030年，越南的总装机容量要从2025年的94吉瓦，一口气干到183-236吉瓦——三年翻近三倍！到2050年，更是要冲上839吉瓦。这速度，非“大干快上”不足以形容。
可问题来了：电从哪儿来？
越南电力集团（EVN）今年11月的最新统计数据显示，煤炭发电仍占该国总发电量的最大份额，达54.3%，其次是水电（23.4%）和可再生能源（13.5%）。但别忘了，越南在COP26上可是拍胸脯承诺“2050年碳中和”的，煤电迟早要退场。太阳能和风能正在迅速发展，但如果没有稳定的基荷电源作为支撑，它们就不太可靠。因此，核能就成了那个理想答案：清洁、可靠，而且24小时在线。
越南在21世纪初首次认真考虑发展核电。2006年，越南总理批准《2020年原子能和平利用战略》，提出2017—2020年在宁顺省投运首座核电站。2008年，越南国会通过《原子能法》，为发展核能提供了法律保障。
越共总书记苏林听取关于宁顺核电项目地区当前土地使用状况的报告2009年11月，国会表决通过建造首座核电站的决议，标志着越南正式开启发展核能之门。当年年底，越南与俄罗斯国家原子能集团公司（ROSATOM）签署协议，后者将帮助越南建造宁顺第一核电厂，即福营（Phuoc Dinh）核电厂。次年，日本原子能发电公司（JAPC）获得了越南宁顺第二核电厂，即永海（Vinh Hai）核电厂的订单。两座核电站总装机4000兆瓦，总投资89亿美元。原定于2015年开工，2020年投入运行。
2010年10月，越俄签署政府间协议，俄方将为宁顺第一核电厂建造两座VVER-1000反应堆（中国田湾核电站同款）。2014年10月，又决定改用VVER-1200反应堆（设计功率接近1200兆瓦）。俄罗斯财政部将为该核电站提供至少85%的资金，并在整个运营期间供应燃料并回收用过的燃料，这是俄罗斯对无核武国家的正常政策。
宁顺第二核电厂方面，日方同样将承担项目总成本85%的融资和保险，由日本原子能发电公司和日本国际核能开发株式会社（JINED）同越南电力集团合作开展。JINED是由日本经济产业省、9家公用事业公司（由中部电力公司、关西电力公司和东京电力公司牵头）以及3家制造商（三菱重工、东芝和日立）组成的财团。
2011年2月，日本原子能发电公司与越南电力集团签署协议推进可行性研究，当年9月签订合同，开展为期18个月、耗资2600万美元的可行性研究，费用由日本政府承担。日本还承诺为宁顺2号核电站培训约1000名员工。
可行性研究于2013年5月结束，当时并未确定技术方案，但似乎倾向于压水堆，参考对象是北海道电力公司的泊核电站3号机组（装机容量866兆瓦）。东芝则通过美国西屋电气公司，希望提供AP1000机组（浙江台州三门核电厂就采用了该机组，净功率1100兆瓦）。2015年9月，又有消息说越方选中了Atmea1机组（由法国阿海珐和三菱重工联合设计，亦可达1100兆瓦）。
一切按部就班，本来都很顺利，但是2016年11月，越南突然来了个180度大转弯，以“经费紧张、需求不足”为由，无限期叫停核电项目。河内转头跑去烧便宜的煤和液化天然气，再从老挝买点水电，顺便多装几块光伏板，仿佛核能只是个备胎，用不上就扔。
不可能完成的任务
2023年11月，在中国海口的一场能源研讨会上，越南科技部原子能机构的裴秀氏黄（BUI Tu Thi Hoang）女士还信誓旦旦：“到2030年，我们靠水电+风光就能搞定150吉瓦装机，根本不需要核电！”
次年年底，河内就急匆匆宣布重启核计划。
以越南标准衡量，决策速度不可谓不快。2025年4月，核电被塞进新版《国家电力发展计划第八期》；6月，新《原子能法》火速通过；9月，总理范明政直接下令：宁顺1号和2号核电站的预可行性报告，必须分别在2025年9月和2026年6月前交差。
更绝的是时间表：两座核电站，4台机组，总容量4.8吉瓦，要在5年内建成！
没错，你没看错——不是15年，不是10年，是5年不到。范明政甚至明确要求：最晚2031年底投运，力争2030年底前完工，好给越南独立85周年、越共建党100周年献礼。
现在你理解日本为何退出了吧？
越南工业和贸易部对于核电站建设的时间表值得一提的是，日方“提桶跑路”后，越南官员表示，俄方负责的宁顺1号核电站的协议也尚未签署。俄罗斯驻越南大使馆和越南电力集团均未发表评论。
真相其实早就藏不住了。《日经亚洲评论》6月就爆料，一位今年2月访越的日本官员直言：“目前我们没有可以提供的反应堆型号。”他还给河内泼了盆冷水：最快2036年才能发电，大概率得拖到2040年。
事实上，就算是2040年的时间表也显得十分乐观。越南前科技部长阮全（Nguyễn Quân）认为该项目至少需要15年；本地媒体算得更细，光是重启第一个机组就得至少148个月（12年多），重启第二个需要再花10个月，总共158个月，差不多13年起步。
国际先例表明，上述说法已经很客气了。英国欣克利角C核电站项目于2017年开工，拥有远超越南的资源，但预计要到2031年才能完工，比计划推迟14年，预算超支220亿美元。芬兰的奥尔基洛托3号核电站原计划4年完工，实际耗时17年。鉴于越南在处理放射性材料方面表现平平，“赶工”尤其令人担忧。国际原子能机构（IAEA）就曾建议越南谨慎行事，强调在启动任何核能项目之前必须做好充分准备。
财务上的挑战也不容小觑。2016年越南放弃核电，一个重要原因就是成本从89亿飙到180亿美元；如今重启，报价直接冲到220亿美元，相当于全国GDP的5%！更要命的是，宁顺核电站还得和其他重大基础设施项目争抢财政预算，尤其是投资670亿美元的南北高铁。
说到基建，越南的“战绩”更是让人捏把汗，很少有哪个项目不会遭遇严重延误、成本超支以及腐败丑闻。号称“国家门面”的胡志明市隆城国际机场，因征地扯皮多年，2026年才可能部分启用；胡志明市地铁1号线，2007年开工，今年12月才投入运营，20公里的路线折腾了足足18年；南北高铁号称2026年底开工，结果到现在连合作方都没定。
拖延有时甚至都不是最大的问题，有些项目为了赶政治节点，干脆牺牲质量。比如胡志明市新山一机场T3航站楼，价值4.5亿美元，提前两个月投用，结果屋顶漏水、地板开裂，成了豆腐渣工程。
宁顺核电站同样面临征地难题。2015年，政府花费1.5亿美元，搬迁了当地约5000名居民；2016年项目一停，政府就把土地还给老百姓耕种建房。如今要重启，才发现：第一厂区485公顷地里，409公顷已盖满民房；第二厂区643公顷中，404公顷也成了村庄。今年8月，副总理紧急下令：2025年底前必须完成二次拆迁。
平心而论，日本在核能方面并不是没能力。福岛之后，他们比谁都渴望靠核电出口打个翻身仗。可即便如此，他们还是放弃了。
如果连日本都无法忍受，那问题就严重了。
人才才是最大的“卡脖子”问题
工期离谱、预算吃紧、管理混乱……这些固然够糟，但真正让越南核电梦悬在半空的，不是钱，也不是图纸，而是人。准确地说，是没人。
在核能人才这件事上，越南生动诠释了什么叫“底子薄、人才少”。2010年，政府雄心勃勃要到2020年培养“数千名”核专家。结果呢？截至2016年项目暂停前，全国总共只送了429名学生去俄罗斯学核专业，31人去俄法深造，33名工程师在日本核电站实习，再加国内培训的24名工程师——满打满算不到500人。2017年，首批28名越南学生完成为期6年的课程，从俄罗斯国家核工程大学-莫斯科工程物理学院毕业，成了国家核能“火种”。
可这火苗刚冒烟，就被自己人一脚踩灭了。
2016年核电项目一停，越南教育部二话不说，直接把大学里的核专业“一键删除”。课程停了，实验室锁了，连教核物理的老师都转行去讲普通物理了。那些苦读六七年的精英呢？有的跑去写代码、做跨境电商，有的直接移民，投奔了真正有核电的国家。
越南媒体对于两座核电站所需专业人才的统计
如今，政府突然宣布要在5年内建两座核电站，张口就要2400名熟练核工程师。可一盘点家底，发现全国能叫出名字的核专业人才，“掐着指头都嫌手大”——两只手加起来可能都凑不齐一个机组的值班表。这还没有算上监管框架、安全规程和核废料管理体系，这些都需要从零开始进行大量建设。
更尴尬的是，连老师都没了。谁还敢报核专业？花十年寒窗，学一门“国家说停就停”的冷门学科？前科技部长阮全都承认：在反应堆技术、辐射安全这些关键领域，越南面临“数量+质量”双重短缺。而核电站可不是光靠几个核专家就能转起来的，它还需要机械、材料、电气、自动化、环境科学等一整套高端工科人才支撑。可惜，越南的教育体系目前连“配套零件”都造不齐。
“政府的目标是在5年内建成两家核电厂，这表明了强有力的政治决心。然而，从科学和实践的角度来看，这是一项极其困难的任务，有许多障碍，例如缺乏专业人员。这是一个高科技行业，需要一支在核设计、施工、运营、维护和安全方面具有广泛知识的专家团队。目前，越南没有足够的人力来满足这一要求。”越南能源专家杜文长（Tô Văn Trường）表示，“即使有足够的资源，世界上每座核电站平均都需要7到10年的时间，来完成从规划、许可、建设、测试到运营的各个阶段。这表明，如果没有充分的人力、技术和政策准备，5年的目标是很难实现的。”
越南学者对于宁顺核电站（红字）的介绍唯一能救场的搭档，却被越南亲手拒之门外
其实，有一个国家能接住这几乎离谱的时间表，还能把活干得又快、又好又便宜——没错，就是中国。
中国建核电站是什么水平？根据世界核协会的反应堆数据库，过去10年，中国平均6年建成一座反应堆，稳居全球第一；俄罗斯紧随其后（6–7年），韩国要8年，法国？目前的记录是18年，毕竟诺曼底的弗拉芒维尔3号机组2007年开工，但现在也不能说彻底“完工”了。相较之下，“华龙一号”首堆2015年5月开工，2021年1月就投入了商业运行。
中国不仅速度领先，成本也最友好：独立研究中心“澳大利亚自由研究小组”2024年的一项研究发现，中国和韩国的核电方案最具性价比，其次是俄罗斯，法国最贵，没有之一。更别说融资条件：中国能提供1-6%的贷款利率，比俄罗斯的3-4%还灵活，何况后者总爱附带“保留部分股权”的条款；法国呢？动不动就要控股，还附赠“延期+超支”豪华大礼包。
技术和经济上中国是最优解，越南不是不知道。可问题在于，河内压根儿就没打算“纯按经济账算”。在他们眼里，核电站不只是发电的铁疙瘩，更是地缘政治牌桌上的一张王牌。宁可项目慢点、贵点、甚至黄了，也不能让中国碰这个“命门”。于是，河内玩起了高难度“平衡术”：一边跟俄罗斯谈贷款，一边向法国问技术，再冲韩国抛个媚眼，最近连美国的小型模块化反应堆（SMR）都开始研究上了。目的就一个：谁都能靠，就是不能太靠中国。
这一点从中越跨境电力交易上就可见一斑。目前，中越之间只有一条连接广西防城港与越南广宁省的输电线路，2024年出口量只有50-75亿千瓦时，占越南年用电总量不过2%-3%。中国南方电网拥有数十亿千瓦时的富余清洁电力，但越南宁可选择从老挝进口水电，哪怕价格更高、稳定性更差。
大家都知道，越南这些年“抄中国作业”可一点不含糊，从经济特区到工业园，从电商模式到基建套路，连政府红头文件都被扒出直接照搬中文模板，连标题都没改。他们心里门儿清：中国这套，真管用。可一到核电、高铁或5G这类项目，立马变脸：技术再成熟、工期再靠谱、价格再实惠，只要是中国的，统统无视。宁可等法国人拖十年、日本人摆手走人，也要把中国挡在门外。
但现实可不讲外交辞令。当工厂因缺电停工、外资因限电撤单、老百姓在40℃高温里摸黑度日时，没人关心你的外交平衡术玩得多漂亮。把政治猜疑凌驾于民生与发展之上，最终买单的不是政客，而是整个国家的发展窗口期。
越南若继续在这条“又想学、又怕你”的拧巴路上狂奔，恐怕等来的不是“下一个中国”，而是“又一次错过”。核电梦搁浅只是开始，真正的悲剧，是眼睁睁看着机遇在停电的黑暗中，一盏一盏熄灭。
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