（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
李程
当前我国经济发展已进入新阶段，但城乡发展不平衡不充分的问题依然明显，大城市集聚效应持续增强，而部分乡村则面临资源外流、产业薄弱、公共服务不足的挑战。县域作为连接城市和乡村的桥梁，其发展状况直接关系到城乡融合效果。如何通过县域经济高质量发展，让城乡之间的联系更紧密、发展更同步，已经成为一个迫切需要解决的重大课题。这不仅影响到县域自身的发展前景，对整个国家的区域协调也至关重要。本研究重点关注城乡产业的协同发展与合理布局，阻碍人员、资金、土地等要素城乡顺畅流动的制度性障碍及改革路径，乡村居民在交通、教育、医疗、养老等基本公共服务领域的均等化的实现路径，力求为促进城乡共享发展成果、迈向共同富裕提供可借鉴的实践方案。
构建城乡协同产业网络
巩固融合经济根基
要推动县域与乡村经济融合发展，需立足二者各自的资源禀赋，实现优势互补。许多乡村有独特的自然环境、农副产品，可以引入现代化种植养殖技术，生产出更健康、风味更佳的农产品，而后在县城建立加工厂，把这些优质的生鲜农产品加工成易于保存、便于运输、附加值更高的产品，从而提高农民收入，县城也能因为这些加工厂的设立而获得更多的工作岗位和企业税收。同时，城市里的劳动密集型产业因地价高、成本上升等原因急需寻找更合适的地方，县城可主动承接这些对乡村发展有帮助的产业，在县城周边规划建设工业园区，提供必要的道路、水电等设施和更加贴心的服务，吸引其落户。这样一来，县城就能够围绕这些产业形成配套的服务。乡村负责提供优质的特色原材料并进行初步的生态文化旅游开发，县城则承担起原材料加工增值的功能，而城市的市场渠道、资本要素、营销资源与高层次服务业，能够助力县域加工产品拓展国内国际市场，为城乡经济融合筑牢发展根基。
破除要素流动制度障碍
提升资源配置效率
城乡要实现真正的融合发展，关键在于推动人才、资金、土地等生产要素在城乡间自由流动。具体在人才流动方面，应设立专门的补助资金，鼓励农学、旅游、电商等专业背景的毕业生以及有经验的城市工作者回到自己的家乡就业创业，补助可以涵盖他们前期创业的一部分成本，补贴他们在乡村工作期间的一部分收入。对教师、医生这类城乡差距极大的关键专业人员，制定特殊的轮岗交流、待遇提升和在乡村工作年限评职称时的倾斜政策，提供必要的居住和生活条件，让他们愿意去乡村服务几年并留下来。在资金流动方面，允许种植大户、合作社把长期土地承包经营权作为一种凭据向银行申请贷款，用于扩大生产规模、发展乡村旅游等项目。为了降低银行的风险，引入政府性的担保机构为一部分符合条件的贷款做担保。在土地要素方面，鼓励进城定居的农户，将名下的承包地经营权通过规范的协议，有偿、有期限地流转给专业农业公司、合作社，发展规模化的现代种植养殖业，从而提高资源配置效率。
推进城乡公共服务均等
筑牢融合民生基础
大力推动公共服务在县域城乡间的均衡发展是融合成功的重要保障，具体需要从基础设施和核心的民生服务两方面着力改善。
在基础设施方面，大力建设和改造连接县城、乡镇和村庄的道路，让农产品运出去更便捷，让村民就医、学生上学更方便；同时持续推进农村宽带网络和移动通信信号的深度覆盖工程，保证最偏远的村落也能高速上网，让乡村居民能利用网络获取信息、学习新东西，让乡村特色通过电商更便捷地走向外部市场。
在核心民生服务方面，在教育上，推动县城的优质学校与乡镇和农村的学校建立固定帮扶关系，定期派骨干教师到乡村学校轮岗教学带徒弟；同时利用现代信息技术在乡村学校建设远程直播课堂，让农村的孩子实时参与县城好老师的课程学习；在乡镇层面则要集中力量办好寄宿制中心学校，优化师资，提高教学质量。医疗上，县医院的医生定期轮流到乡镇卫生院工作，并建立更紧密的转诊通道，方便乡村的重症病人及时转送县级医院；加大投入提升乡镇卫生院的医疗水平，增强常见病、慢性病诊治和急诊处理能力。养老方面，在乡镇建设功能齐备的养老服务中心，在较大的村设立养老互助点，为需要照顾的老人提供基本服务。文化服务上，在乡镇建设文化站、图书室、文化活动广场等场所，配备基本书籍和设备，为村民提供文化娱乐、学习的空间；定期组织送戏下乡、电影进村等流动文化活动。城乡居民感受到发展的益处时，对城乡融合的认同感和凝聚力才会增强，融合之路才有了坚实牢固的群众基础。
县域经济高质量发展能够促进城乡融合，通过构建城乡产业协作网络，让乡村生产、县域加工与城市服务形成优势互补，可有效激活经济融合动能；破除人才返乡、资本下乡、土地流转的制度障碍，则能显著提升资源要素配置效率；而推动基础设施互联互通和医疗、教育、养老等公共服务向乡村延伸，能够筑牢民生融合基础。这三方面协同发力，可让城乡居民共享发展成果。未来，因地制宜探索更精细化的政策协调机制，强化科技对县域产业的赋能将是持续释放城乡融合潜能的关键方向。
（作者单位：中共凌源市委党校）
