2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心特征的政策实践，正在制度层面深刻重塑中国与周边国家的合作模式。

作为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，海南通过规则对接、平台构建与要素流动便利化等一系列改革，不仅为中国—东盟自贸区3.0版建设提供现实参照，也在区域经济一体化进程中承担起“制度转换器”的功能。

封关运作的核心意义，在于构建中国与周边国家深度协作的“制度接口”，推动区域协同从政策红利共享迈向制度创新共生。

此类制度辐射力首先体现于规则体系的兼容与输出。海南自贸港建设与中国—东盟自贸区3.0版（以下简称“3.0版”）谈判形成战略呼应，在数字经济、绿色经济等新兴领域实现规则衔接。“零关税”政策拓展与3.0版谈判中电子发票、无纸贸易等技术条款协同发力，有效降低了区域贸易成本。据海南省人民政府发布的制度集成创新案例，截至2025年上半年，海南已累计推出20批共166项制度创新成果，其中AEO国际互认、极简审批等多项举措产生外溢效应，推动海南由“政策试验田”向“制度创新原产地”转型升级。

近期洋浦港实施的延迟中转（DIT）项目就是这一制度效能的具体体现。2025年6月，沙特基础工业公司（SABIC）借助该项目开创了“中东制造+海南集货+国际中转”的物流路径，首批货物经洋浦港中转至越南，构建了“物流+贸易+产业”的良性循环。这种模式通过优化中东至东南亚的物流链条，显著提高区域供应链响应效率，已吸引多家跨国企业关注，并逐步推广至化工、新能源、跨境电商等行业，有望形成显著产业集群效应。作为西部陆海新通道的关键枢纽，洋浦港的实践表明，封关运作所催生的制度创新正通过具体业态实现输出，为区域供应链韧性提供重要支撑。

从区域治理的视角看，海南自贸港封关运作成为中国与周边国家开展制度协作的“稳定试验场”。中国—东盟自贸区3.0版谈判所聚焦的数字贸易、环境保护等议题，均可在海南进行压力测试与经验积累。这种“试点—评估—推广”的机制，既降低了区域规则对接的试错成本，也为发展中国家参与全球治理拓宽路径，凸显中国在区域合作中的制度供给能力。

封关政策的推进，正促使中国与周边国家合作呈现多维度、深层次的拓展，依托产业精准对接与要素自由流动，形成一批具有特色的合作增长极。

在货物贸易方面，据海口海关统计，2024年海南对东盟进出口额达579.1亿元，同比增长62.3%，其中对泰国进出口增幅高达183.3%，东盟已连续六年稳居海南第一大贸易伙伴。这一成绩背后，是产业链供应链深度融合与物流效率的提升。例如，海南洋浦港与印度尼西亚巴淡港直航航线开通后，椰子进口运输时间从20天缩短至6天，大幅降低了原料发芽率，推动椰制品加工产业集群快速形成。与此同时，海南持续密织国际航运网络，全省稳定运行的班轮航线已达72条，初步形成“覆盖内外、辐射全球”的联通新格局。

服务贸易领域亦实现重要突破。设立于海口综合保税区的一站式飞机维修产业基地，已具备涵盖机体大修、零部件维修与整机喷涂的全链条服务能力。截至2025年8月，该基地已完成超2300架次飞机维修、270架次整机喷涂及5.8万件航空零部件维修。更具创新意义的是，海航技术与柯林斯宇航合作建立航空零备件寄售库房，依托自贸港保税政策，实现航材“境外存储、境内使用”高效流转，为区域航空业提供了供应链优化解决方案。

要素流动便利化改革进一步释放合作潜力。在资本领域，海南跨境投融资便利政策使其成为中国企业布局周边的资本枢纽。仅2025年上半年，海南企业新增境外投资备案项目167个，同比增长103%，众多企业借助自贸港建设实现顺畅出海。在数据领域，海南通过优化跨境数据服务流程，为数字产品进入东南亚市场提供合规通道。而在人员领域，“税收洼地”效应持续吸引国内外高端人才集聚，初步形成跨区域智力共享网络。这种“资本+技术+人才”的多要素聚合，正推动海南成为区域资源优化配置的关键节点。

海南自贸港封关运作对中国与周边国家的合作具有深远意义，其制度型开放实践正在重塑区域合作的底层逻辑。从洋浦港的国际物流中转到飞机维修产业的跨境服务协作，从热带农业产业链优化到航空零备件高效调拨，众多微观案例共同绘就区域合作新图景。

尽管标准差异、监管协调等挑战依然存在，但这些议题也正是推动制度创新的动力所在。随着海南与周边国家在规则对接、产业协同、风险防控等领域的探索不断深化，封关运作有望成为区域经济一体化的加速器，为中国与周边国家共同构建开放、包容、均衡、共赢的合作架构提供重要支撑。在RCEP全面实施与中国—东盟自贸区3.0版升级的双重背景下，海南自贸港制度创新正在书写区域合作的新篇章。

（作者系中国南海研究院北京分院执行主任、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）