中共四川省委十二届八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，就制定四川省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

1.“十四五”时期四川发展取得重大成就。“十四五”时期是四川发展历程上具有里程碑意义的五年。习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，要求尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，为四川现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

　　——综合实力和核心竞争力显著增强。经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，人均地区生产总值超1万美元。六大优势产业提质倍增行动、前沿科技攻坚突破行动深入实施，现代化产业体系加快构建，科技创新能力稳步提升。

　　——区域城乡发展更加协调。成渝地区双城经济圈带动能力明显增强，五大片区协调发展水平持续提升，城乡融合发展扎实推进，粮食等重要农产品保供能力稳步增强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实，39个欠发达县域托底性帮扶成效显著。

　　——改革开放取得新的突破。具有四川特色的原创性差异化改革形成一批标志性成果，政务服务“高效办成一件事”提质增效，进出口总额迈上万亿级台阶、居中西部第一位，成都大运会、世园会、世运会和金熊猫奖等国际赛事与重大活动成功举办。

　　——绿色低碳转型步伐加快。降碳减污扩绿增长协同推进，长江经济带污染治理深入实施，生态环境突出问题整改取得实效，长江黄河上游生态屏障更加巩固。

　　——人民生活品质稳步提高。城乡居民收入持续增长，民生和社会事业全面进步，文化事业和文旅产业蓬勃发展，攀枝花共同富裕试验区建设取得积极成果。

　　——安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安四川建设成效明显。全过程人民民主深入发展，全面依法治省取得新进展。

　　——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。

　　“十四五”规划即将顺利收官，四川发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

4.“十五五”时期四川经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　推动“十五五”时期四川经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，结合省情实际切实做到以下方面：必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代治蜀兴川事业发展提供根本保证；必须聚精会神抓发展，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，加快建设现代化经济强省；必须用心用情惠民生，坚持人民至上，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民；必须坚守底线保安全，牢固树立底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。

　　——建设现代化经济强省取得重要进展。经济增速保持高于全国平均水平。四化同步取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

　　——打造西部地区创新高地取得重要进展。创新体系整体效能持续提升，科技创新策源功能显著增强，一批关键核心技术取得突破，科技成果转化效率大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成。

　　——区域城乡协调发展取得重要进展。成渝地区双城经济圈加快成为全国高质量发展增长极，五区共兴发展成效显著。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶。

　　——建设新时代改革开放新高地取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地迈出坚实步伐。全过程人民民主深入推进，全面依法治省达到更高水平。

　　——社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，四川文化软实力显著增强，习近平文化思想实践新高地建设加快推进。

　　——创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入比进一步降低。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。

　　——美丽四川建设取得重要进展。生态环境持续改善，重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，维护国家生态安全的战略屏障更加巩固，美丽中国先行区建设扎实推进。

　　——统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给战略基地加快建设，重点领域风险有效防范化解，平安四川建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强省，人民生活更加幸福安逸，与全国同步基本实现社会主义现代化。

7.深入推进工业兴省制造强省。突出新型工业化主导作用，做大做强先进制造业，夯实实体经济根基。巩固提升优势产业，深入实施六大优势产业提质倍增行动，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群。优化提升传统产业，推动酿酒、丝绸等历史经典产业高质量发展，深入推进制造业“智改数转”行动和人工智能赋能新型工业化行动，构建全周期全流程绿色制造体系，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。实施制造业卓越质量工程，强化标准引领，加强品牌建设，加快建设质量强省。大力发展供需适配的消费品工业。推动建筑业高质量发展。推进重点产业建圈强链，完善跨区域协同推进机制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，推进“主要承载地+协同发展地”“链主企业+链属企业”协同发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提升高能级产业平台载体功能，深化开发区管理体制机制改革，推进产业园区专业化、特色化发展。增强产业链供应链韧性和安全，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。积极承接东部地区产业转移，提升产业安全保障能力。加强矿产资源勘探开发。

12.提升原始创新和技术攻关能力。打造战略科技力量重要承载地，深化央地联动，保障国家实验室高质量建设运行，建设国家大科学装置集群。深化中央在川大院大所联系服务，加强省院（校）科技合作。推动天府实验室提质增效。统筹科技创新平台建设，争取在优势领域建设全国重点实验室。建好国家级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心，优化调整省级创新平台。强化基础研究和应用基础研究，深入实施基础研究十年行动计划，布局基础学科研究中心。提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，鼓励开展跨学科研究。加强关键核心技术攻关，聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，增强体系化攻关能力，统筹实施重大科技专项，产出更多标志性原创成果。

15.协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力。强化经济承载和辐射带动功能，深化成渝双核联动联建，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展。统筹布局成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，带动成渝地区中部加快崛起、北翼振兴发展、南翼提级跃升。协同打造电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群，壮大具有全球影响力的新能源、新材料产业集群。强化创新资源集聚和转化功能，建设成渝地区区域科技创新中心，推进西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设，支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，支持德阳建设高端装备科技城，高水平规划建设成渝中线科创大走廊、天府大道科创大走廊。实施川渝科技创新合作计划，加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联合实施科技合作“双千”计划。强化改革集成和开放门户功能，深化经济区与行政区适度分离改革，支持广安跨省域深度融合发展，高水平建设川渝高竹新区等毗邻地区合作平台。共建国际性综合交通枢纽集群、成渝世界级机场群、川渝多式联运港口群和高速公路通道集群，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。强化人口吸纳和综合服务功能，建设富有巴蜀特色的国际消费目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，深入推进生态环境联保联治，打造协同共享的公共服务体系。

18.高质量推进以人为本的新型城镇化。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。聚焦打造“公园城市、安逸家园”，推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提高县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区焕新提质，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居县城。

　　统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。深化欠发达县域托底性帮扶，加强党建引领帮扶工作共同体建设。做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶工作。

22.积极融入全国统一大市场。着力打通制约经济循环的卡点堵点，完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，深化水、能源、交通等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。支持成都开展要素市场化配置综合改革试点。全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为。推进川渝区域市场一体化，打造融入全国统一大市场样板。

26.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“理响巴蜀”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建强天府融媒联合体，完善“视听四川”新型传播服务体系。提升金熊猫奖国际化专业化市场化水平。完善国际传播机制，建强国际传播基地，提升国际传播效能，广泛开展国际人文交流合作。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深化“德耀巴蜀”品牌建设，健全诚信建设长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强新时代廉洁文化建设。

　　建设体育强省。健全全民健身公共服务体系，开展“村超”“村BA”等群众性体育赛事。加强青少年体育工作，深化体教融合。完善竞技体育多元保障体系，推动“三大球”振兴发展，提升竞技体育整体实力。积极申办国际性、全国性体育赛事，打造“川超”等本土品牌赛事。大力发展赛事经济，繁荣体育消费。发展体育用品制造业和户外运动产业，促进体育产业高质量发展。

29.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局。健全就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。加强重点群体就业工作，优化高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。加大以工代赈实施力度。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。健全就业公共服务体系。

33.持续深入推进污染防治攻坚。加强环境风险防控，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。持续改善空气质量，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。深化水生态环境综合治理，开展长江黄河干支流、小微水体水质达标提质攻坚行动，强化工业、城乡生活污水收集处理，深入推进饮用水水源地保护，基本消除城乡黑臭水体，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险防控，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

36.深入推进全面依法治省。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高重点领域、新兴领域地方立法质量，加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，完善保障高质量发展的法规制度。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，全面深化司法体制综合配套改革。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。推进政法工作数字化平台建设。加强法治社会建设，推进“九五”普法。高质量建设天府中央法务区，完善现代公共法律服务体系，加强涉外法律服务。

40.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。