（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 程晖
在城市治理体系和治理能力现代化进程中，“平急两用”设施建设成为兼顾日常运营与应急保障的关键举措。湖北省武汉市立足民生需求，整合多方资源，在冷链物流、医疗健康、文旅民宿等多个领域推进项目建设，打造了一批平时服务、急时应急的多功能载体，为城市安全韧性发展筑牢根基。
2023年11月，武汉市发展改革委印发《武汉市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设工作方案》，明确将黄陂区纳入国家“平急两用”公共基础设施全域试点建设范围。黄陂区是武汉的北大门，面积约占全市的1/4、是武汉面积最大、人口最多的新城区。历史文化悠久，是木兰故里，也是“程朱理学”开创者程颐、程颢的故乡。
黄陂区作为首批国家全域旅游示范区，这里有23个“木兰系”景区、2000余家特色民宿，丰富的文旅资源为“平急转换”提供了广阔空间载体；同时，坐拥天河国际机场、武汉北编组站、汉口北商贸枢纽，发达的物流网络为“应急保障”搭建了高效流通通道。近年来，黄陂区以“平时惠民、急时保稳”为核心，将“平急两用”建设与区域优势深度融合，走出一条“生态美、产业兴、百姓安”的特色发展之路。日前，记者来到黄陂区实地采访。
应急设施为提升旅游品质加分
黄陂区山水资源丰富，是武汉之肺。北枕大别山，南临长江水，河湖密布、山水相拥，“三分林地两分水三分田”，黄陂区森林面积63万亩约占武汉市的1/2，水域面积53万亩约占武汉市的1/6。大气环境质量常年保持在国家一级标准以上，有“武汉后花园”之美誉。
作为首批国家全域旅游示范区，黄陂区将“平急两用”理念深度融入文旅设施建设，让应急设施成为提升旅游品质的“加分项”，让文旅资源成为支撑应急能力的“储备库”。在设施升级上，严格按照“三区两通道”标准，对木兰花乡山水酒店、野村谷民宿、天池雅园酒店等具备条件的旅游居住设施进行改造，利用农村集体经营性建设用地和闲置的集中连片住宅，新建或改造一批集隔离、度假、远程办公等多功能于一体的乡村集中连片民宿设施。目前已有4个旅游居住设施改造项目开工建设，到2027年“平急两用”乡村民宿房源将达1200间、旅游酒店房源将突破4800间。
在预案保障上，黄陂区与景区、民宿运营方签订“平急两用”合作协议，明确应急启用流程、人员安置标准、物资储备要求，并定期组织应急演练，确保“急时”能快速响应。不妨设想这样一幅场景：“平”时，游客在木兰草原观看《花木兰・云中战歌》，在“山有木兮”民宿体验山间惬意；“急时”，这些民宿酒店可迅速整理出标准安置房间，景区开阔场地可搭建临时物资分发点，旅游集散中心可转为指挥协调站，形成“设施齐全、环境舒适、保障到位”的临时安置体系。
记者来到位于黄陂区杜堂村木兰花乡景区木兰花乡民宿酒店“平急两用”改造项目。景区的酒店已经基本完成了“平急两用”升级改造，实现平时正常运营、急时快速转换为隔离点的双重功能。改造涉及空调、新风系统、污水消毒等设施，并严格按“三区两通道”标准设计，确保应急状态下能有效避免交叉感染。
该景区旅游热度高，经营情况好，单日游客量最高超过3万人次，近年来村民年均分红超520万元，是新时期乡村振兴的“武汉样本”。项目单位为武汉木兰花乡旅游发展有限公司，该酒店在2020年疫情期间曾作为隔离点使用近3个月，具备相关经验。此次改造既提升了酒店硬件水平，也增强了区域应急保障能力。酒店负责人表示，改造投入资金1364万元，其中部分为自身升级需求，部分符合“平急两用”政策支持范围。
据悉，该酒店所属企业曾组织员工主动参与火神山、雷神山应急建设，体现了企业的社会责任感。目前，酒店日常入住率约78%，改造后既适应旅游市场需求，也为突发公共事件提供了备用场所。
项目建成后，“平”时，该项目将依托吃、住、游、艺、购等五大场景，打造高品质乡村休闲项目，同时，村民可通过“土地流转、房屋入股、景区务工、自主经营”等多种途径实现增收；“急”时，该项目可将214间民宿、酒店房间迅速转化为隔离房源，有效提升武汉市突发公共卫生事件的应对能力。
园区位于黄陂区长轩岭街杨田村夫子山生态旅游度假区，该区的民宿也是黄陂区的“应急两用”改造项目。园区有丰富的旅游资源，水文旅游资源有著名的玉带河、圣师湖等；山体旅游资源有夫子山等。这里流传着神童项橐的神话传说。此外，园区农作物品种丰富，特色独异。整个生态园处在鸟语花香里，依山傍水。这里“平急两用”改造内容主要为增加污水管网、增设污水井、建造二级消毒池、房间增加独立新风系统、安装独立空调、增加院墙等。项目建成后，“急”时可迅速转换为应急隔离酒店等，提供具有隔离功能的房源总计264间。
升级物流，打造“区域应急物资保障中心”
黄陂区空铁交通发达，是武汉之窗。拥有中部最大门户机场武汉天河国际机场、亚洲最大铁路货运编组站。已开通轨道交通5条，规划拟建12条、235公里，总线路在全市各区最多、里程最长。13条城市高（快）速路贯通全境。
依托武汉天河国际机场、汉口北国际商贸城两大核心载体，黄陂区同步承担空港型国家物流枢纽与商贸服务型国家物流枢纽的建设职能，形成“空铁陆+商贸”联动的枢纽格局。黄陂的双枢纽优势，是“平急两用”物资保障的核心支撑，也是“平急两用”物资集散的重要节点——平时，这里是游客“购全球”的文旅消费目的地；急时，可依托市场采购贸易优势，快速组织生活物资、应急商品供应。区内航发智慧物流园、玉湖冷链（武汉）交易中心、万纬供应链滠口园区等7个城郊大仓项目已建成或在建，具备仓储、分拣、加工、包装、转运等综合服务能力。如今，黄陂的物流体系正逐步融入智慧化元素，如与即时配送业态联动、搭建数据调度平台，为应急状态下的物资精准调度、高效配送打下坚实基础。
在物资保障上，依托空港型、商贸服务型双枢纽优势，黄陂区建成玉湖冷链（武汉）交易中心、万纬滠口园区等城郊大仓，推进航发智慧物流园建设。到2027年，全区将新建或改扩建10个城郊大仓基地，新增仓储面积100万平方米，动态库存可满足30天以上消费需求——平时服务文旅消费、商贸流通，急时化身“物资粮仓”，确保生活物资高效调配。
近日，位于武汉市黄陂区的大型冷链物流园区——玉湖冷链（武汉）交易中心全面投入运营。该项目占地312亩，冷库总容量超21万吨，设有500余间交易商铺，是目前华中地区规模最大的现代化冷链食品集散中心。
该园区被纳入国家“平急两用”设施项目，具备应急保障功能。在突发公共卫生事件等应急状态下，园区可快速响应政府征用，提供独立的隔离区域或作为民生保供物资的储备、中转枢纽，助力城市应急体系。
作为港资企业玉湖集团在全国布局的第三个一级枢纽，园区集成冷链批发交易、仓储配送、加工、检验检疫、供应链金融等为一体的全链条服务。通过智慧管理平台，可实现货物全程溯源与温度监控。目前招商进展顺利，已有超400家国内外冷链食品龙
医疗提质完善“分级分层应急救治网络”头企业入驻，辐射华中五省。
项目运营方表示，园区将常态化为区域提供高效的冷链物流服务，同时履行企业社会责任，确保在紧急情况下“拿得出、调得快、用得上”，实现商业运营与公共应急储备的双重功能。
在黄陂区主城区南边，武汉市黄陂区人民医院迁建项目已正式投用。该医院为武汉市2020年武汉疫情后在远城区布局建设的4所“平急两用”医院之一，总投资约24亿元，总建筑面积24万平方米，规划床位1200张。
医院设计核心在于“平急转换”。平时，各区域畅通无阻，正常接诊；一旦发生重大公共卫生事件，可通过物理隔断快速实现“三区两通道”分离，严格划分医护、患者、污物流线，避免交叉感染。院内电梯、新风系统均按独立分区设置，确保空气由清洁区向污染区单向流动。
医院配备了独立的污水处理站，日处理能力达2000吨，并设有独栋的感染楼作为一级响应单元。发热门诊内配置CT等设备，可实现筛查、诊断、留观闭环管理。此外，还引入了气动物流、机器人送餐等智能系统提升效率，减少感染。
目前，该院已基本完成整体搬迁并全面开放，日常住院患者约1200人。医院在保障区域日常医疗需求的同时，也成为一座具备快速应急转换能力的重要公共卫生储备设施，实现了“平时好用、急时管用”的建设目标。
黄陂区为推动区级医院提标扩能，充分发挥区人民医院、区中医医院综合优势和桥梁作用，促进黄陂区医疗机构同中心城区高水平医院的沟通交流。加快推进区中医医院新建医技综合楼建设项目，提升突发疾病和意外伤害救治能力，补齐救治床位特别是可转换重症救治床位缺口，加强医疗物资和医用物资配备。到2027年，承担主要救治任务的三级医院床位达2100张，其中，重症监护病区床位（含可转换重症救治床位）250张。同时，建设医疗卫生次中心。建立以三级医院为指导、二级医院为平台、基层为主体的分级分层、平急结合的医疗救治体系。加快中心乡镇（社区）卫生院（卫生服务中心）标准化建设，补齐基层和资源薄弱地区医疗应急缺口和专业专科短板，积极谋划打造医共体建设。到2027年，新建或改扩建基层卫生院（社区卫生服务中心）8个，新增基层医疗机构床位数约500张。
记者了解到，武汉市要求建立以市级统筹、区为主体的“1+8+N”的工作推进体系，即“1”个实施方案（《武汉市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设实施方案》）、“8”个区级实施方案（4个新城区、4个开发区）和“N”个配套政策和建设指南。黄陂区积极组织编制区级实施方案，经广泛征求区直部门和相关街道意见和建议，《黄陂区积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设的实施方案》于2024年1月23日正式印发。方案主要包括总体要求、主要任务、实施步骤、建设标准、支持政策、保障措施等六方面内容。全面摸排黄陂区“平急两用”公共基础设施及周边配套市政、旅游基础设施建设情况，完善“平急两用”公共基础设施周边及相关道路沿线的支线道路网络。围绕木兰山、木兰湖、木兰花乡等优质旅游项目，加快建设周边道路、停车场、通信、给排水、医疗废物、垃圾处理等配套设施。构建“平急两用”网络体系，加强网络体系中生活、道路等配套设施建设。借鉴“千万工程”经验，开展城乡环境卫生清理整治，为相关设施“平时”运营提供支撑。
从“生态优势”到“发展优势”，从“应急保障”到“民生福祉”，黄陂以“平急两用”建设为抓手，走出了一条“以文旅聚人气、以枢纽强保障、以设施惠民生”的特色路径。如今的黄陂，既是“四季畅游”的木兰故里，也是“有备无患”的安全家园；既向世界展现着“山水有魂、文化有根”的文旅魅力，又在默默守护着“平时安澜、急时不乱”的民生底线。
