12月7日至8日，吉林省法学会行政法学研究会2025年会员交流大会在长春召开。本次大会由吉林省法学会行政法学研究会主办，长春理工大学法学院与长春市文化市场综合行政执法支队联合承办，来自东北三省一区（长春、哈尔滨、沈阳、大连、呼和浩特、乌兰察布、呼伦贝尔）的文旅执法骨干、法学界专家学者、文旅行业代表等近200人齐聚，围绕“法治护航文旅高质量发展”主题，展开了一场思想碰撞与实践分享的盛会。长春理工大学法学院院长、吉林省法学会行政法学研究会秘书长张闯主持会议。

开幕致辞：凝聚法治共识，共绘文旅蓝图

开幕式上，三位嘉宾先后致辞，从不同维度诠释法治对文旅发展的核心保障作用，凝聚起三省一区协同发力的广泛共识。

吉林省法学会二级巡视员夏万山代表省法学会对大会召开表示热烈祝贺，向与会嘉宾致以诚挚问候。他肯定省法学会行政法学研究会多年来在行政法治领域的突出成效，其理论成果为党委、政府决策提供了重要支撑，强调“法治护航文旅高质量发展”是三省一区共同使命，期待各方深化协作、建言献策，凝聚治理合力。

“文旅产业是吉林全面振兴的重要增长极，如今正从‘规模快跑’迈向‘质量领跑’的关键转型期。”吉林省文化和旅游厅张鹏副厅长的致辞直击行业痛点。她指出，面对涉旅纠纷增多、“文旅+”新业态监管难等挑战，唯有以法治筑牢根基，才能让产业发展行稳致远。希望法学界能聚焦新业态、新问题深化研究，提供精准理论支撑；期待东北三省一区七市以本次签订的执法协作备忘录为契机，打造全国区域协作样板。

作为本次大会主办单位代表，吉林省法学会行政法学研究会会长彭贵才在致辞中表示，大会本质是搭建行政法学理论回应产业治理需求的“转化桥梁”。他提到，行政法在文旅发展中承担规制权力和保障权利的双重使命，近年文旅纠纷案件反映出的执法裁量、程序合规等问题亟待学术回应，为此提出深化问题导向理论研究、构建实务联动平台、推动区域规则统一、开展精准普法服务、鼓励青年学者担当等倡议，助力吉林文旅从“区域特色”迈向“国家标杆”。

专家论道：文旅法治要换“新思维”

主旨发言环节，法学界专家与业界精英的观点碰撞出精彩火花。吉林大学法学院副教授鲁鹏宇提出的“从部门法治迈向领域法治”的演进思路，为文旅法治升级提供了全新框架；延边大学法学院吴东镐院长则通过鲜活实例，剖析了立法理想与执行现实之间的张力，引发全场深度思考。

长春理工大学法学院副教授丁伟峰对执法的角色给出了生动诠释：“文化执法就是文旅产业高质量发展的‘带刀护卫’。”他表示，执法质量是关键，这要求执法人员必须转变理念，认识到执法即服务；要创新执法方式，加大柔性执法、首违不罚等制度的运用；更要重视普法宣传，“治未病”“防患于未然”是文化执法的重要内容。

来自司法一线的声音同样掷地有声。延边州中级人民法院审判委员会专职委员李红广结合大量行政审判案例，厘清了行政权力在护航文旅发展中的“边界与作为”。

长春实践：法治创新交出“亮眼答卷”

长春市文化市场综合行政执法支队支队长宋洪阳带来的“法治创新+区域协同”实践分享，成为大会最受关注的“干货”环节。面对文旅业态多元化、消费需求复杂化的趋势，长春走出了一条特色法治监管之路。

普法先行筑防线：构建“支队—大队—中队”三级普法机制，通过“进企业、进景区、进社区”线下联动+线上专栏的传播模式，实现文旅普法无死角，从源头提升经营主体守法意识与消费者维权能力。

科技赋能提效能：升级“长春市文化市场执法普法地图”，将4000家文旅主体纳入动态监管，实现监管数据实时更新、全程追溯与闭环管理，让监管更精准高效。

协同聚力强治理：深化东北三省一区七市协作，联合长春理工大学共建实习实践基地与协同创新中心，还与法院、检察院建立纠纷化解、行刑衔接机制，形成多方参与、齐抓共管的治理合力。

健全全链条保障：设立旅游纠纷人民调解委员会，打造“长春旅调经验”；作为全国首批旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市，推广电子旅游合同仲裁协议签订，发挥“旅游+仲裁”叠加效应，高效化解合同纠纷。

亮眼数据见证成效：2025年上半年，长春涉旅投诉办结率100%，群众满意率超95%，用法治力量为文旅提质增效。

长春旅游协会副秘书长朱延平对此深有感触：“旅游协会是行业服务、协调与自律的平台，也是政府与企业之间的桥梁，通过本次研讨会，我们要积极面对数字化、市场竞争等挑战，持续优化职能，加强自身建设，聚焦行业标准化、品牌推广和可持续发展，助力长春文旅产业高质量发展。”

12345热线：从“接诉即办”到“未诉先办”

长春市人民政府市长公开电话办公室受理处处长张楠的实践分享，展现了民生服务与文旅法治的深度融合。依托超2000条涉旅知识库，常见咨询实现“秒回秒答”；长春航空展期间，“部门进驻、联席办公”模式大显身手，20分钟就帮游客找回遗失背包，高效解决门票预约、交通保障等问题。

更值得关注的是，针对冰雪旅游旺季特点，热线提前联动多部门开展安全专项检查，增设“冰雪直通车”，规范酒店预订行为，成功实现从“接诉即办”到“未诉先办”的治理升级，用细节守护游客体验。

重磅突破：区域协作再添“法治纽带”

大会期间，举行了东北三省一区七市“冰雪文旅市场执法服务协作”备忘录宣读仪式，标志着东北区域文旅法治协作迈出实质性一步。

“我们以前在东北三省及内蒙古自治区旅游市场整治上处于各自为战的状态。”大连市文化市场综合行政执法支队大队长魏春生感慨道，“通过这次会议，我们相互分享了先进治理经验。未来，我们将加强执法监督与协作，真正实现东北三省及内蒙古自治区旅游市场综合执法监管的‘一盘棋’，提升整体旅游市场综合执法监管水平。”

会上，大连市与呼和浩特市的文化市场综合执法部门分别带来《“百推模式”执法监管浅析（旅游）》专题授课和《出版物市场执法实务》实操经验；吉林策仪律师事务所律师、吉林省法学会行政法学研究会理事郑伟以《民法典视角下“旅游合同”的公私之辩》为题作专题授课。此外，大会还设置了互动问答、专家点评、案例研讨等环节，让与会嘉宾纷纷表示受益匪浅。

这场大会也让年轻一代的法律人收获满满，长春理工大学法学院研究生张嘉龙表示：“专家学者对行政执法体制改革、行刑反向衔接等议题的深度剖析，让我将课堂理论与行业实践紧密结合，明晰了行政法在文旅高质量发展中的实践价值，也为未来职业方向积累了宝贵经验。”

这场凝聚智慧的大会，不仅为吉林乃至东北地区搭建了文旅法治交流的重要平台，更凝聚起“以法治破难题、以协同聚合力”的共识。相信在法治的护航下，吉林及东北文旅产业将持续焕发活力，成为全面振兴的闪亮名片！