（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 袁  琳

    要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，也是最能体现改革和发展深度融合、高效联动的标志性改革，是典型的深水区改革。今年9月，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆市是全国唯一在全省域试点的地区。

    重庆市委、市政府对要素市场化改革试点工作给予了高度重视，不久前，正式印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），提出力争到2027年，重庆要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

    在日前重庆市政府新闻办举行的《行动方案》政策吹风会上，重庆市政府副秘书长王春水介绍，《行动方案》坚持问题导向、目标导向，围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域以及提高要素协同配置效率，提出了7个方面30条具体举措，各要素领域分别制定了6个配套方案，形成了“1+6”政策体系。

    王春水还总结了《行动方案》的五大亮点：一是坚持市场导向，促进要素自主有序流动。比如，《行动方案》提出完善科技成果转化市场化机制，以市场化方式有序推进资产证券化，深化天然气、电力等能源要素市场化改革等，有利于打通要素向现实生产力转化的“最后一公里”。二是强化系统集成，提升要素协同配置效率。比如，《行动方案》在推动碳市场建设中强调了金融支持，提出要完善企业碳账户系统，高水平打造碳金融智慧服务平台，积极培育碳金融生态，有利于推动企业盘活碳资产、助力生态产品价值更好实现。三是注重精准务实，着力回应经营主体关切。比如，为进一步打通高层次人才引进培育的堵点卡点，《行动方案》提出鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金，在重大科技基础设施平台应设尽设博士后工作站，让高端人才“引得来”更“留得住”。四是突出数字赋能，增强要素集聚乘数效应。比如，《行动方案》提出构建完善要素配置数字化平台、全量摸清要素资源底数、推动各类要素交易平台数字化升级等，通过“数字引擎”进一步提升要素配置效率、降低企业交易成本。五是聚焦场景牵引，促进新质生产力培育。比如，围绕航空航天、人工智能、低空经济、新型能源、生命健康等行业，《行动方案》提出加快孵化应用场景。

    对于如何统筹推动《行动方案》的落实？重庆市发展改革委副主任朱江表示，为推动改革落地见效，重庆市政府成立了以市长任组长、相关分管市领导为副组长的工作专班，编制形成了应用场景、重大项目、重大政策、重大平台等“四张清单”，初步梳理了19项拟打造的标志性成果。下一步，重庆市发展改革委将会同市级相关部门，抓住用好2年试点窗口期，建立全过程、高效率、可闭环的改革落实机制，统筹做好组织实施工作，以试点突破赋能现代化新重庆建设。具体内容包括：

    首先，完善工作机制，下好统筹“一盘棋”。充分发挥试点工作专班作用，对标对表改革目标任务，建立健全任务迭代更新、责任细化分解、进展定期调度等工作机制，推动各项改革举措落地见效。构建跨区域、跨领域、跨层级协同攻坚工作机制，强化跨部门政策系统集成，确保六大要素领域改革目标同向、政策配套、协同推进。

    其次，突出因地制宜，精准发力“解难题”。针对区县最为关切的堵点痛点问题，以量身定制、一事一议等方式，明确相关区县重点改革事项，赋予区县在重要领域和关键环节改革上更多自主权，加快打造一批具有地方特色、重庆辨识度的标志性改革成果。

    最后，强化闭环落实，跟踪问效“钉钉子”。探索建立常态化改革成效评估机制，聚焦传统要素市场制度规则建设、新兴要素市场发展壮大、要素协同配置效率提高等重点事项，及时跟踪评估试点效果。聚焦改革成效明显的领域提炼试点经验，推动转化为可操作的指南、系统建设方案、政策制度文件等，为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的“重庆经验”。