中经记者 石健 南京报道

2025年12月4日，在南京举办的2025年城市产业合作大会暨第18届城建投融资论坛上，《中国城投企业高质量发展指数评价报告（2025）》正式发布。这是全国首个全面研究分析城投类企业综合实力与发展潜力的权威性分析评价报告。

住房和城乡建设部原总经济师杨保军、中国产学研合作促进会会长王建华、中国建设会计学会监事长薛克庆、中国财政科学研究院原院长刘尚希、中国县域经济发展大会组委会执行主任陈剑等领导和嘉宾400多人出席论坛。

《中国城投企业高质量发展指数评价报告（2025）》，是目前我国首个针对城投企业特定属性和特殊功能，以引领城投企业高质量发展为方向，以市场化转型标杆企业为参照的综合评价体系。该报告通过五个维度、十六个细分指标，对城投企业资本实力、经营实力、效益效能、投资发展能力及风险承受能力进行全方位评价，不仅能全面评价城投企业的综合发展实力，更能从多维度为企业精准“画像”，从而帮助中国城投企业在市场化转型的浪潮中找准自己所处的位置，明晰发展优势与短板，寻求和发现合适的对标对象。通过对标分析，为其在业务拓展、资产优化、债务管理、创新发展等关键转型领域，提供具有实操性的指引与参考，助力城投企业顺应政策导向，实现可持续的高质量发展。

据悉，该报告在清华大学中国发展规划研究院、清华大学投融资政策研究中心的大力支持下，由现代咨询的专业团队经过长达10余年对全国具有代表性城市城投企业的跟踪研究完成。通过对城投行业发展现状与城投企业竞争力水平的评估，最终构建起一个较为全面、客观的城投企业高质量发展指数评价模型。

作为深耕城投领域近30年的专业智库机构，现代咨询此前打造的《城投蓝皮书：中国城投行业发展报告》成为业内研判趋势、决策参考的权威资料。

据中国国际工程咨询有限公司资本业务创新咨询中心主任徐成彬介绍，本次发布的城投企业高质量发展指数报告具有科学性、整体性、有用性三个特点，既符合地方国有企业改革的科学规律，也具有鲜明的转型引导含义。在当前推动我国城市和城投高质量发展的大背景下，该项研究以一个较高的站位和崭新的视角，观察城投可持续发展能力和水平问题，不仅对地方融资平台管理具有政策意义，也对地方国有企业高质量转型发展具有指导意义。他建议，未来可以把该项研究持续地深化和扩展，把指数打造成一个品牌持续研究下去，进一步深化理论分析，完善指标体系，加强对指标背后问题和原因的分析，并通过年度评价为地方经济发展和城投扬长避短、转型提升提供智力支持。

据课题组组长、中国财政学会国有资产管理专业委员会副主任委员、现代咨询集团董事长兼现代研究院院长丁伯康介绍，该报告围绕资本实力、经营实力等五大维度，构建起包含16个二级指标的指数评价体系，并对全国210个典型城市城投企业的公开数据进行了全面深度分析，系统刻画并比较了不同城市城投企业的发展特点。

评价结果显示，上海城投、天津城投、杭州城投、京投公司、南昌市政、青岛城投、长沙城发、广州城投、济南城建、武汉城投在指数排名中位列前10名。他表示，未来将进一步优化城投企业高质量发展指数的评价框架和指标体系，不断扩大评估城市城投企业的样本，不断提高数据采集的客观性和权威性，在进一步加强现代咨询大数据库建设基础上，持续开展指数评价报告的编制并定期发布成果，为行业发展提供更具价值的参考。

此次报告的发布，不仅填补了城投行业综合性评价体系的空白，更为“十五五”时期城投企业市场化转型、高质量发展提供了明确指引。

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：颜京宁）