重大信号。

最近，江苏、上海、浙江、安徽三省一市市场监管部门联合出台《严格规范长三角地区市场监管异地执法行为八项举措》（简称《八项举措》）。

央视网评论说，这标志着全国首个专门针对“远洋捕捞”式执法的区域协同机制正式建立。

大家知道，异地执法是把“双刃剑”：好的一面是，它能跨区域打击流窜作案、打破地方保护伞；但坏的一面是，一些执法被指“为创收”，存在“想抓谁就抓谁”的选择性执法问题，程序上也常引发争议。

这些不规范的异地执法，被称作“远洋捕捞”式执法。这其实是个形象说法。它主要指的是一些地方政府执法机构违法违规异地查封、冻结，甚至划转外地企业和个人财产的行为。

这类违规案件，大都是因利”字当头。不正当手段的异地执法，本质上是一种逐利性执法：通过对“罚没收入”进行相应的分成获得利益，一些地方将执法罚款作为财政创收的手段。

浙江官方曾公布过典型案例：某地民警杨某某和协警占某某假借办案之名，将在家的企业家沈某带走，并在途中暗示索贿。沈某察觉后冒险跳车报警。最终，法院以滥用职权罪对二人判刑（八个月、七个月），二人认罪未上诉，可谓咎由自取。

再比如，2023年，上海一家科技公司遭遇了“扩大化”执法冻结：某地警方最初以一起职务侵占案中嫌疑人曾向该公司充值为，先冻结1500万，后以“App抽奖涉赌”立案，不仅冻结主体公司1.5亿，还牵连了未涉案关联公司的2.7亿资金，总额高达4.21亿元。还有更加恶劣的案例是：一家企业应地方政府要求，协助引进外汇完成考核，事后却被另一地执法部门以“非法经营”立案，指控涉案36亿。

这种“完成指标时是功臣，事后追责时是罪人”的困境，恰好暴露了异地执法更深层的制度漏洞：司法裁判尺度不统一，为“跨区办案”提供了操作空间。

这个大背景下，中央已然行动：2024年9月26日，中共中央政治局会议明确提出要“进一步规范涉企执法、监督行为”。2024年10月，国家发展改革委相关负责人强调，应规范异地执法行为，建立健全异地行政执法协助制度。

今年初，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》。最高法、最高检和公安部也相继出台文件，从审判监督、案件督办和管辖规范等方面打出“组合拳”。今年5月20日起开始施行的《民营经济促进法》中更是强调，保护民营企业和企业家的合法权益，禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，并明确规范异地执法行为。

拨乱反正浪潮中，长三角地区率先“破冰”，以《八项举措》精准打击“远洋捕捞”的三大难点

首先是管住“管辖权乱扩张”的手。新规强调：案子原则上归属地管，异地办案只是补充。外地执法要来，得先跟当地通气，现场办案必须有本地执法人员陪同。说白了，就是给“远洋捕捞”套上缰绳，想来执法，必须按规矩来。

其次，是针对争议案件“执行难停”的困境，新规设了“紧急暂停键”：一旦管辖有争议，执法行动先暂停，强制措施也先放一放。这就给了企业喘息之机，避免在争议中白白被“拖死”，也为维权留出了关键窗口期。

新规强化“分级监督”。《八项举措》明确，基层办案有疑点，必须立即上报；重大案件，省里直接督办。这就给“远洋捕捞”套上了紧箍咒，制度上压缩了它的生存空间。

很显然，长三角地区内部联系紧密，且拥有处理大量网络案件的经验与技术优势，因此由其率先出台新规可谓水到渠成。

为此，央视网还发布专题表扬：《反“远洋捕捞”式执法，长三角联合开了一个好头》：

长三角此次新规，契合了国家层面规范执法的要求。它不仅保护企业正常经营，更推动长三角执法走向“一体化协同”，为全国跨区域监管树立新标杆。