转自：中国质量报

□ 郑立伟

党的二十届四中全会对“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对市场监管领域工作提出了明确要求。我们要全面准确理解把握党中央的科学判断，增强使命感责任感，强化系统观念和全局思维，把全会决策部署细化为市场监管具体举措，以高质量规划引领市场监管服务高质量发展，努力在服务现代化新重庆建设中展现更大担当、实现更大作为。

一、以优化质量基础设施供给服务现代化产业体系建设。《建议》提出，“加快建设质量强国”“增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设”“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。计量、标准、认证认可和检验检测等质量基础设施作为贯通产业发展全链条各环节的关键要素，在产业结构调整和转型升级中发挥着重要作用。要深入实施质量提升行动，强化质量基础设施的系统集成和融合运用，纵深推进质量强企强链强县（区、镇），开展关键质量技术协同攻关，强化质量品牌建设，加快传统产业质量升级，推动新兴产业技术、质量、管理协同创新，不断提升“重庆造”影响力、美誉度。要深入实施标准创新工程，建立标准化与科技创新协同发展机制，深化地方标准管理制度改革，助推智能网联新能源汽车等领域抢占标准“话语权”，提升食品及农产品加工产业等标准供给质量。要深入实施计量强基工程，强化产业计量测试中心建设，加快破解关键计量问题，以“测得准”保障“造得精”。要推动检验检测服务业高质量发展，加快培育千亿级检验检测产业集群，提升产业整体附加值和竞争力。

二、以涵养市场创新生态催生新质生产力。《建议》提出，“加强知识产权保护和运用”“完善监管，推动平台经济创新和健康发展”。科技创新是发展新质生产力的核心要素，维护市场公平竞争、加强知识产权保护是激发全社会创新活力的动力源泉。要强化前瞻性制度供给，优化市场竞争生态，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，高效运行重庆知识产权保护中心和知识产权运营中心，促进各类先进生产要素向发展新质生产力流动聚集。要探索创新监管机制，及时建立新业态新领域监管规则、指南指引，完善“沙盒监管”“触发式监管”“预防性监管”等柔性治理机制，既为新经济发展留足空间，又防范竞争失序风险。要加强平台经济常态化监管，建立健全平台企业合规风险动态管控机制，强化线上线下一体化监管，依法查处各类不正当竞争行为，持续规范网络市场秩序。

三、以区域市场一体化建设服务提升成渝地区双城经济圈发展能级。《建议》提出，“建设强大国内市场”“扩大优质消费品和服务供给”“强化消费者权益保护”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。市场监管部门在扩大市场规模、规范市场运行、畅通市场循环中承担着重要职责。要积极服务和融入全国统一大市场建设，不断把川渝统一市场优势转化为区域竞争优势、发展胜势。要强化公平竞争治理，加强竞争政策和产业政策协同，完善产业发展、招标投标、地方标准等领域公平竞争审查机制，破除地方保护和市场分割，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。要强化川渝市场监管协作，深化市场准入、行政执法等制度规则“异地同标”，共建“信用成渝”，加强区域竞争状况评估，探索建立监管执法协同、平台对接联通等区域合作新模式。要优化改善消费环境，支持创新产品与服务加速进入市场，适配人口结构变化完善“银发经济”、托育服务等服务业标准体系，适应消费新业态新模式健全监管规则，完善涉民生领域问题监管处置机制，加快构建全链条消费者权益保护体系，助推重庆国际消费中心城市建设。

四、以深化改革开放不断激发市场活力。《建议》提出，“充分激发各类经营主体活力”“支持个体工商户发展”“健全规范涉企行政执法长效机制”。市场监管部门是面向各行业领域的综合监管部门，与各类经营主体的生产经营活动密切相关。要树牢“强经济必须强主体”理念，加强政策支持和优化监管服务，着力稳企业、稳市场、稳预期。要迭代“渝悦易企办”全生命周期服务体系，强化市场准入退出制度政策供给，深化注册资本认缴登记制度改革，加强注册许可规范化标准化便利化建设。要推动经营主体高质量发展，完善经营主体发展质量评价体系，加强个体工商户分型分类精准帮扶和“名特优新”培育，健全涉企收费长效监管机制，规范涉企行政检查，推行服务型执法，营造一流营商环境，促进好企业快速成长、差企业快速出清。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动外资公平准入，积极参与公平竞争、知识产权、质量基础设施等规则制定，强化技术性贸易措施跟踪预警，主动服务企业“引进来”和“走出去”。

五、以增强市场监管领域安全韧性服务提高公共安全治理水平。《建议》提出，“提高公共安全治理水平”“加强安全生产、食品药品等工作”。食品、药品、工业产品和特种设备安全作为公共安全的重要方面，是市场监管部门需要抓紧抓实抓好的重中之重。要统筹发展和安全，围绕事前“防”、靶向“管”、系统“治”，加快推动监管方式从事后处理向事前预警转变，让人民群众买得放心、吃得放心、用得放心。要加强食品药品安全全链条监管，完善食品药品安全责任体系，健全跨部门会商、联合执法机制，构建覆盖食品药品产、运、储、销全流程的综合监管场景。要健全特种设备安全保障体系，完善双预防机制，推进特种设备安全隐患“一件事”全链条整治。要深化产品质量安全源头治理，严格产品准入管理，全面加强网售产品质量安全监管，构建电动自行车、电线电缆等重点产品质量安全追溯体系。

六、以变革重塑监管能力服务超大城市现代化治理。《建议》提出，“推进超大特大城市治理现代化”“深入推进数字中国建设”。重庆市作为超大城市，市场形态、治理场景的复杂性尤为突出，这对我们加快建立健全与之相适应的市场监管体系提出了紧迫要求。要加快转变监管理念、方式、手段，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，着力提升市场监管效能，以监管能力提升的确定性应对外部环境变化的不确定性。要强化法治保障，加快推动食品安全、公平竞争、消费者权益保护等重点领域立法，深化行业监管与综合行政执法协同，探索建立市场监管执法经济影响评估机制。要强化信用监管，健全信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复等全链条信用管理机制，深化信用风险分类应用，构建“信用+执法”“信用+融资”等场景。要强化数智赋能，聚焦高频服务、监管急需，打造“高效办成一件事”应用场景，运用大数据推动穿透式监管和风险识别预警，探索运用人工智能打造“小切口”监管辅助场景。

（作者为重庆市市场监管局党组书记、局长）