（来源：新华日报）

□ 本报记者 卢晓琳 颜颖

作为高层居民日常出行的“生命线”，电梯的安全运行直接关系群众切身利益。然而现实中，部分电梯紧急报警装置失灵、维护保养流于形式等问题时有发生，一旦发生困人事故，本应成为“救命稻草”的报警按键却沦为摆设，让居民陷入险境。近日，南通经济开发区检察院办理了一起电梯维保作业检察公益诉讼案，在整治电梯维保虚假乱象中，展现了司法机关、行业监管部门和企业多方联动的实践探索。

一场困梯事故：

牵出维保猫腻

“电梯突然停了，报警按钮按了半天没人接，手机也没信号，孩子吓得直哭。”回忆起4月上旬的经历，家住南通某小区16楼的曾大爷至今仍心有余悸。当天他带着孙女下楼时，电梯行至中途突然停运。曾大爷反复按压轿厢内的紧急报警按钮，却始终无人应答。被困半个多小时后，在物业人员救援下，祖孙二人才得以脱险。

脱险后的维权之路，让曾大爷更添无奈。“找物业公司，他们说电梯维保由专业公司负责，报警装置坏了该找维保方；联系维保公司，对方又说上次维保明明检测过没问题，是物业日常没做好巡检，才让设备出了故障。”双方各执一词，把责任像皮球一样来回踢，始终没人给出明确的整改方案。

“这部电梯的报警装置早就出过问题，之前也有人反映过，但一直没修好。”参与矛盾调处的社区网格员志愿者通过“益心为公”志愿者检察云平台反映这一问题。

南通经济开发区检察院收到线索后，立即展开现场走访调查。“我们发现小区多栋楼的电梯紧急报警装置存在通话不畅问题，然而小区电梯半月维保记录却显示，维保单位对包括五方通话系统在内的所有项目均勾选‘符合条件’，签字确认‘维保合格’。”南通经济开发区检察院检察官贺晓娟告诉记者。

“电梯维保是一项复杂且专业的工作，正常完成电梯维保要对电梯底坑、井道、轿厢及轿顶等部位进行清洁、润滑、调整、更换易损件和检查等，整个流程需耗时半小时甚至更长时间。”省特检院南通分院专家给出了专业意见。

据此，办案团队调取电梯维保现场监控，真相浮出水面：原来某电梯维保公司维保员朱某上门维保时，既未放置安全围栏、警示标志，也未穿戴防护装备，仅在电梯轿厢内完成签到签退、扫码上传信息后便匆匆离开，单次维保时间不超过2分钟。

“电梯安全关乎公共利益，虚假维保行为侵害社会公共利益，而行政监管部门肩负查处违法行为维护社会公共利益的责任，督促其依法履职可以高效实现公益保护的目标。”南通经济开发区检察院向相关行政主管部门制发检察建议，不仅要求依法查处维保单位的虚假维保行为，更明确要求督促物业公司建立维保全过程监督机制，比如安排专人跟随维保、留存维保视频记录、每月核对维保项目清单等。

收到检察建议后，行政主管部门迅速行动：对维保单位处以1万元罚款，约谈物业公司负责人，要求其3日内配备专职电梯安全总监。“现在，电梯维保公司已更换为一家四星级维保单位，电梯安全总监和安全员均已到位，值班室24小时人员在岗，紧急电话保证随时有人接听。”该小区电梯使用单位负责人孙经理介绍。

“救命键”的拷问：

技术问题还是责任缺位

本案中物业公司与电梯维保公司之间的推诿在现实中并非个例。当电梯出现故障时，“维保没到位”“物业没巡检”已成为物业与维保公司之间最常见的“甩锅”理由，而居民的安全诉求往往被晾在一边。

电梯紧急报警装置，是轿厢信号屏蔽、被困人员无手机时的“兜底保障”，但其失灵绝非单纯的技术问题。

为何维保敢如此敷衍？“低价竞争下，只能靠压缩成本、减少工时赚钱。”维保行业一名从业者透露，当前小区电梯维保市场竞争激烈，部分物业公司为降低成本，在招标时一味压低价格。而维保公司为了盈利，只能超期维保、简化维保流程，“有的公司甚至将单次维保时间压缩在10分钟以内，报警系统这类‘看不见摸不着’的设备，更是经常跳过检测。”

物业公司也有自己的“算盘”。“如果承认是自己监管不到位，业主可能会要求减免物业费；如果让维保公司承担责任，对方可能会以‘不续约’威胁，重新找维保公司又要花时间走流程。”一位物业工作人员坦言，物业公司既想控制成本，又怕担责影响口碑，往往对维保公司的小动作睁一只眼闭一只眼，“只要不出大事故就行”。

可以说，物业与维保公司的这种“默契”，本质上是利益交换下的责任缺位——物业省了钱，维保公司赚了快钱，却把居民的安全当成了儿戏。

“从法律层面看，维保公司虚假维保，属于未严格执行安全技术规范要求进行电梯维护保养的行为，不仅违反《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的规定，而且威胁不特定社会公众的安全。该违法行为会面临行政处罚，导致电梯事故发生的，还会面临民事赔偿责任，情节严重的甚至会被追究刑事责任。”贺晓娟表示。而物业服务企业作为电梯使用单位，是安全第一责任人，若“以包代管”导致安全隐患，同样要担责。这不仅是对企业的约束，更是对公共安全的兜底。

从个案整改到系统治理：

电梯安全如何兜底

个案的整改能解决一时的问题，但要从根本上杜绝电梯维保乱象、保障居民乘梯安全，还需要从系统治理的维度构建长效机制。

11月26日，记者在南京市浦口区某小区8栋一单元电梯内看到，除了常规的乘梯警示、困人提示、市级电梯困人救援电话、设备编号等，一块醒目的电梯维保公示牌格外亮眼。公示牌左上角清晰标注某电梯有限公司江苏分公司，下方详细列明应急救援电话、维保工人姓名及手机号、维保周期，最新一次维保记录显示为11月21日，符合半月一维保的行业规范，信息公开透明，让居民一目了然。

“小区电梯报警电话直通物业监控室，一旦有紧急情况，我们会第一时间同步给电梯维保工人。”该小区物业管理人员唐伟超介绍，近两年小区电梯虽偶有困人情况，但得益于快速响应机制，问题往往几分钟内就能解决。该电梯公司江苏分公司工作人员徐鑫告诉记者，“小区两期共85台电梯，我们严格遵循14天维保一次的标准，为确保24小时响应，甚至特意安排维保人员租住在小区内，最大程度缩短救援和维保的时间成本。”

该小区的实践证明，要保障电梯安全，关键在于建立“责任明确、响应及时、监管到位”的机制。记者梳理多地司法案例发现，更核心的问题在管理端。安徽省砀山县检察院通过提起行政公益诉讼，促使行政机关对全县电梯使用单位、维保单位进行系统整改，推动出台特种设备监管工作制度。浙江检察机关通过数字监督模型排查出30余万条维保异常信息，其中不乏行政机关未对电梯维保记录进行监测分析、未及时警示并跟进核查等问题。

“破解电梯困人求救难的问题，不能只靠单一部门发力，必须从‘设备安全+通信保障+监管协同+居民参与’方面多管齐下。”华东政法大学教授练育强建议，强化立法保障，明确电梯紧急报警装置和信号覆盖的标准，将“五方通话畅通”“手机信号达标”作为电梯投入使用和年检的硬性指标，对于未达标的，由市场监管部门责令整改。除了行政监管的常态化巡查，还可引入专业第三方监督，检测结果作为物业、维保公司和运营商考核的依据，避免“自己监督自己”的漏洞。

从曾大爷的“电梯惊魂”到南通经济开发区全区的系统整改，这场由一个“救命键”引发的整治，启示我们唯有让技术兜底、管理到位、监管有力，才能真正守住电梯安全的底线，让“被困求救”不再成为居民的惊魂时刻。

（视觉中国供图）