2025年中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。

在城市从外延扩张转为内涵提升的当下，如何想方设法实现空间紧约束下的存量突围，正成为各级城市寻求高质量发展的紧迫任务。

随着《“十五五”规划建议》提出优化国土空间发展格局，中心城区的发展逻辑正悄然改变——城市行政区划调整将不再简单追求“做大做强”，而是更加注重内涵式发展和治理效能提升。

11月10日，四川省委城市工作会议进一步明确方向：加快建设具有四川特色的“公园城市、安逸家园”。

作为成都中心城区的核心区域之一，青羊区近年来在房地产政策、产业空间布局以及产城融合发展等方面持续释放信号，动作频密而连贯，共同指向一种更具前瞻性的城市发展路径——

以空间更新盘活存量价值，以产业升级增强内生动能，以功能完善托举生活品质，让城市在既有空间里，实现持续“生长”。

当城市进入存量时代，中心城区的每一寸土地都变得稀缺。与很多中心城区一样，青羊的房地产市场在过去两年也经历了周期性调整，但其应对方式并未止步于常规的“刺激购房”。

近日，青羊区出台《成都市青羊区促进房地产市场健康发展的若干措施》，聚焦购房家庭核心关切与房地产市场良性循环，从“就学保障、车位补贴、保租房扩容、团体购房激励”等维度推出精准举措，以一种“城市与家庭站在同一侧”的姿态，继续稳住市场预期。

不在于单纯“卖出去更多房子”，此次措施的重心是让购房家庭享受更多城市发展红利，进一步提升生活品质。例如“购房即享入学”的条款，让许多年轻家庭的顾虑被直接化解。

在此前的制度框架下，改善性家庭往往要面对“房未交付、学位不确定”的双重压力，而新政允许在完成落户条件预审后，即可享受与本地户籍家庭同等的片区入学权益。

居民的决策情绪往往比数字更能反映市场走势。建发房产一位项目营销负责人透露：“措施实施后，家长群体的咨询明显变多，其中不少是奔着入学政策来的，确实化解了他们‘买房易、入学难’的焦虑”。

同样值得注意的是，青羊还将车位补贴设计成消费券形式，同步激活本地消费烟火气。而保租房补贴更是直接覆盖多元主体，鼓励高校、企业、事业单位等参与保障性租赁住房筹集，实打实补贴每套（间）1.5万元，为城市发展留住更多青年人才。

观察青羊在房地产政策上的做法，其实已经超越“稳楼市”的范畴，而转向“稳人口—稳消费—稳产业”的更大逻辑。提升核心城区的宜居性，让城市基本盘不被动摇，本质上是在为未来的产业布局和城市升级腾挪更优质的空间。

如果说稳楼市是“维持城市秩序”，那么土地产业规划则关乎“重塑城市未来”。面对土地约束，以空间存量换效益、以产业布局换竞争力，成为中心城区不得不做的选择。

11月19日，成都市公共资源交易服务中心以拍卖方式组织出让4宗国有建设用地使用权，这也是青羊区出台《成都市青羊区促进房地产市场健康发展的若干措施》后的首个地块。大悦城旗下的成都天府辰悦置业有限公司参与竞拍并成功斩获全部4宗土地使用权。

根据成都市公共资源交易服务中心（成都市政府采购中心）网站公开信息显示，此次以拍卖方式组织出让的4宗国有建设用地（使用权），均位于青羊区蔡桥街道，其中，两宗为商业服务业用地。

经从竞得人成都天府辰悦置业有限公司了解，针对商业用地，将打造旗舰商业，引领区域消费升级。该商业综合体将承袭大悦城品牌在城市的超级口碑与TOP流量，依托成熟的运营经验，引入一线品牌矩阵和特色业态组合，有效填补成都城西高端商业空白，焕新主城商业格局。

本次供地更具标志意义的，是其“组合出让”的方式。蔡桥片区的四宗地集中供应，将商业、住宅、公共服务功能一体重构，使城市功能以“单元化”方式出现，而不是过去那种碎片式开发。这种做法可以让商业和产业承载空间具备规模效应，也让周边居住区形成真正的功能复合。

据业内人士分析，本次获取的项目位于青羊航空新城，紧邻国家高端航空装备技术创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心等，产业基础坚实，未来发展潜力巨大。

依托板块先天优势，地块将统一规划为涵盖大型商业综合体与高端住宅的航母级项目，通过高端商业的规划补缺，助力青羊航空新城完善服务配套、打造高品质宜居宜业新城。

当土地空间被重新划分，最关键的问题随之到来：产业如何在主城有限资源中真正落地？青羊航空新城给出了答案——改变传统的产业空间组织方式，让产业与城市融合共生。

在航空智能集成创新园，一栋栋外观普通的楼宇内部，却是完全按照航空研发需求打造的垂直空间。底层预留7.2至10米层高、1.2-3吨/平方米承重，适配大型设备；中层适合轻量试制；高层用于研发办公。这种“工业上楼”的结构突破了传统平面型产业空间的束缚，使主城高科技产业能够在有限土地中实现完整链条。

创新不再被地理距离拉长，产业协作效率因此成倍提升。目前，青羊航空新城已聚集航空重点配套企业265家，2024年航空产业年营业收入748亿元，占成都航空航天产业的“半壁江山”，已构建起多个涵盖从科研到小试、中试等各环节的“立体园区”“特色园区”。

“上下楼就是上下游”，过去需要穿越城区才能完成的工序，如今可以在一栋楼内完成。相比远郊工业园依赖大面积土地、长距离流转，主城的垂直产业模式在效率上更具优势，其价值已经在青羊航空新城得到验证。

与产业生长同步进行的，是航空新城的城市化进程。随着商业综合体落地、配套住宅建设和道路体系逐步完善，更多优质教育、医疗资源的集聚，航空新城已不再是传统意义上的“产业园”，而是一座功能更完整的城市新区。产业与生活在这里形成新的平衡，而二者又共同构成吸引企业和人才持续集聚的磁场。

放眼更大的城市格局，青羊探索的是一种全新的主城发展范式：不依赖新增土地，而是通过政策引导、土地重构和产业优化布局，让高能级产业真正扎进主城区，在打开新的城市空间的同时，也为成都主城的未来发展描绘更多可能。

中国式现代化背景下，城市的增长逻辑正在发生深刻调整：人口仍在集聚，但土地已无新增；产业仍在升级，但空间高度约束；城市仍需发展，但存量亟待重构。青羊的探索本质上是面对这一时代命题的主动回应。

从稳市场到稳结构，从土地再平衡到空间再造，从产业集聚到生活品质提升，一座园到一座城，既是空间变化，更是治理理念的迭代。这些变化共同构成了城市进入“第二增长曲线”的关键路径：不再依赖外延扩张破局，而以存量优化寻找可能。

在这条“第二增长曲线”上，青羊已经率先迈出了关键一步。

文字 | 玉清 本组图片来源：青羊区供图