中青报·中青网记者 蒋继璇

11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会将在南非第一大城市和经济中心约翰内斯堡举办。这是G20峰会首次走进非洲大陆，被认为是G20历史上具有里程碑意义的一次峰会，预计峰会将把包括非洲国家在内的全球南方国家的发展诉求、独特视角和解决方案直接置于全球治理改革进程的聚光灯下。

“G20峰会首次在非洲大陆举办，对全球治理格局‘南升北降’的趋势，具有很强的象征意义。”在接受中青报·中青网记者专访时，中国社会科学院西亚非洲研究所政治研究室副主任、副研究员沈晓雷指出，在全球南方力量不断增强的背景下，这对非洲大陆来说不仅是一种期待，更是一种认可。

2025年11月14日，南非约翰内斯堡，为迎接即将在此举行的G20峰会，该市启动大规模清理工作。图为市政公园员工在该市一条主要高速公路沿线种植花卉。视觉中国供图

“G20是我们塑造自己未来的机会。”在今年4月举行的G20智库论坛非洲高级别对话上，南非副总统马沙蒂莱就曾这样定义G20对非洲国家及更多全球南方国家的意义。在全球贸易紧张的背景下，南非正引领非洲大陆通过团结合作，使非洲议题进入G20的核心议程。“和平是经济发展的前提，也是全球复苏的基础。”马沙蒂莱说。

自2024年12月1日接任G20轮值主席国以来，南非就加强与非洲联盟合作，在本次G20峰会议题及重点关注方面亮点频出，着重强调非洲包容性及可持续性增长议题。具体体现为其设计的四大优先议题，即加强灾害应对能力、保障低收入国家债务可持续性、推动公正的能源转型、利用关键矿产资源促进实现包容性增长及可持续发展。

“这些议题都体现了非洲国家和全球南方国家的诉求，如果本次约翰内斯堡峰会能在这些关键领域中取得富有成效的成果，会大大提升非洲和全球南方在全球治理格局中的地位。”沈晓雷分析说。

在本次G20约翰内斯堡峰会的诸多议题中，金融领域的关注度显著提升。国际货币基金组织（IMF）数据显示，非洲公共债务总额在2024年升至1.86万亿美元，这个数字相当于非洲大陆实际国内生产总值（GDP）的三分之二左右。据《非洲新闻》近日报道，非洲联盟委员会主席哈茂德·阿里·尤素夫警告称，非洲的债务危机正在阻碍非洲大陆的发展，偿债支出消耗了越来越多的公共收入，并侵蚀了财政空间。

2025年以来，G20举办多次部长级会议、工作小组会议和研讨会等，旨在解决非洲经济和金融相关问题。G20国际金融架构工作组（IFAWG）重点关注非洲债务可持续性面临的威胁，以及高债务水平、高融资成本等问题。

“从发展的眼光来看，南非在轮值期间把债务可持续性放在重要位置，并通过融资等多种手段来消减部分债务的负面影响，是作出了较大贡献的。”沈晓雷提醒说，需要注意，非洲国家的债务是很复杂的问题，G20虽然在一定程度上能为各方解决共同问题提供平台，但本身并不具备强约束性，“能否真正降低阻力，帮助非洲国家缓解债务问题，关键还在于能否形成一种更加有效和可持续的框架”。

在沈晓雷看来，债权国家的示范作用也很重要。11月5日，中国驻非盟使团团长蒋烽大使与驻刚果（布）大使安青在《非洲债务困境的真相与中国角色》的署名文章中指出，非洲债务问题的根源在于殖民体系遗留的结构性不平等，也反映出当今全球金融治理体系的制度性失衡。西方商业债权人和多边金融机构作为非洲最大的债权方，其高利率加重了非洲国家的债务负担。这些年来，中国积极推动并全面落实二十国集团缓债倡议，是G20中落实缓债金额最大的国家，也通过签署缓债协议、推动非洲基础设施建设等多项举措帮助非洲缓解债务压力，持续提升非洲的“造血”能力。

“中国在帮助非洲国家走出债务困境方面的贡献与努力有目共睹，也得到了国际社会的高度认可。”沈晓雷指出，“化解债务问题离不开国际社会的共同努力。”他说，特别是IMF、世界银行等强有力的多边国际金融机构，应发挥更大的能量为非洲国家实现自强提供有力支撑。

本次G20约翰内斯堡峰会的主题为“团结、平等、可持续”，而要维系和扩大此次峰会带来的合作势头，使该主题成为切实可行的执行路线，在沈晓雷看来还要在许多方面发力。他指出，在内部，在非洲和全球南方国家利益诉求各有不同的背景下，“自身的团结尤为重要”，各国或组织首先应夯实内部机制建设，完善区域合作平台，持续提升自身发展的自主性与能动性，才能在G20等多边协作框架下更有底气和话语权；在外部，诸如金砖国家、上合组织等国际合作组织，包括联合国在内，“都应该积极推动G20的相关成果，因为全球治理体系的改进，并不是依靠某一个合作平台或框架就能完成的，需要国际社会共同发力”。

来源：中国青年报客户端