本报记者 倪 浩 本报驻英国、德国特约记者 纪双城 青 木

编者的话：美国在全球关键矿产市场上的频频出手，让欧盟有些坐不住了。有欧盟官员高呼，面对美国在盟友面前“先下手为强”的举动，欧盟应尽快建立一个“关键矿产中心”统筹协调，保护欧盟供应链的“经济安全”。此前，欧盟在这一领域的举措被批过于迟缓且缺乏决断力。有专家表示，欧盟曾期盼在一些关键领域与美国的政策相协调，但白宫却屡屡展现出“美国优先”立场，令欧盟经济自主权不足的弱点暴露无遗。

“美国人在欧盟眼皮底下买走宝贵的资源”

英国《金融时报》19日报道，欧盟委员会负责产业战略等事务的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内当天宣布，欧盟计划设立一个中枢机构负责协调关键矿产的采购和储备。此举是为了在美国大举进入全球矿产市场之际，防止全球矿产投资完全被美国主导。

塞茹尔内称，欧盟正在关键矿产领域承受着中美贸易摩擦带来的“附带损害”。布鲁塞尔的目标是尽快建立一个“关键矿产中心”，用于购买、协调欧洲国家的关键矿产以及后续储备，并推动欧盟企业将更多“经济安全”措施纳入供应链中。他表示，与美国相比，欧洲在整合此类工具方面的动作已经明显“拖后”。美国早前启动了对于本土矿业公司的投资与政策支持，还与多国政府签署了关键矿产供应协议。“美国专门成立了一个业务机构负责在全球抢购关键矿产。很多时候，美国人是在欧盟的眼皮底下买走这些宝贵的资源。”塞茹尔内这样表示。

《金融时报》称，该计划还包括与巴西和南非等国家迅速签署合作协议，以确保对欧盟的矿产供应。塞茹尔内将在未来几周内前往这两个国家。同时，塞茹尔内还建议欧盟设定关键矿产价格下限，确保欧洲企业能够获得国内库存。不过《金融时报》也表示，塞茹尔内的这项计划必须首先得到欧盟20多个成员国的同意，并且可能会发生变化。根据2023年3月美欧之间达成的一项协议，美国将向欧洲提供关键矿产优惠待遇，以防止双方陷入恶性竞争。但此后，双方的合作并没有大动作，相反欧盟依旧寻求建立自己的储备。

德国《经济服务》杂志称，欧盟《关键原材料法案》（CRMA）自2024年5月起生效。CRMA主要通过财政支持的项目来实现战略原材料的自给自足目标。第一轮资助主要集中在欧盟内部的47个战略项目上。该法案还倡导欧盟与更多国家建立战略伙伴关系。迄今为止，欧盟已与阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利等14个国家签署了谅解备忘录，部分国家还签署了后续协议。

本周，欧盟在布鲁塞尔召开关键矿产资源对话会，与会代表们表示，受市场预期美国将加大对本土供应链的投资推动，美国稀土和关键矿产股票近期大幅上涨。在此之际，欧盟需要采取更大胆、更积极的行动来保障关键矿产资源。

与会者还表示，美国正采取积极战略来保障关键矿产资源的供应，包括利用《国防生产法》筹集资金、设定价格下限以及收购海外矿业公司的股份，对此，欧盟应立刻成立机构来保护自身的矿产获取渠道，以及市场的关键上游。

关键矿产已成为潜在冲突爆发点

“美国在原材料竞争中将欧洲人远远甩在身后。”德国《明镜》周刊称，美国正以强硬手段和惊人速度确保稀土和其他原材料的供应。而欧洲的反应却十分迟缓。欧洲人很可能在这场争夺新原材料的竞赛中惨败给美国。

报道称，自2025年年初重返白宫以来，特朗普一直在通过包括贸易威胁在内的多种手段，迫使一些国家向美国供应更多的关键矿产。

今年1月，刚刚就任总统的特朗普宣称，他的目标是将格陵兰岛及其丰富的矿产资源置于美国控制之下。2月，特朗普宣布，美国和乌克兰已达成协议，允许美国获得这个欧洲国家的稀土矿产和其他自然资源。10月初，特朗普同意与澳大利亚在稀土的开采和加工方面加强合作，仅仅一周后，又与日本达成了类似的协议。10月底，巴西总统卢拉表示，愿意与特朗普讨论包括关键原矿产的问题。

更令欧盟关注的是，特朗普的团队甚至开始接管欧盟委员会根据CRMA认定的“战略项目”，西部钨业矿业公司就是其中一例。这家英国公司计划于2027年在英国南部赫默登开采钨矿。该矿预计将占中国以外全球钨产量的20%。然而，在欧盟对该项目进行了数月的分析后，美国进出口银行于8月底发布9500万美元的约束性融资承诺。作为交换，该矿的钨矿将出售给美国买家。欧盟担心，被欧盟列为“战略项目”的一处石墨生产线也将被转移到美国。

欧洲《议会》杂志20日发表的一篇评论文章称，在地缘政治紧张局势加剧和气候危机加速的背景下，关键矿产已成为全球主要经济体之间潜在冲突的爆发点。锂、镍、钴以及部分稀土等地下矿藏为欧洲的风力涡轮机、电动汽车乃至先进武器系统提供关键原材料，但它们却日益被用作政治筹码。

文章还表示，像特朗普政府近期宣布的那样，不断增加本国关键物资清单上的项目，并采取资源民族主义的方式囤积矿产资源，或许可以在短期内巩固供应，但此举也有招致报复性政策的风险，从而加剧地缘政治紧张局势。对欧洲而言，教训显而易见：仅靠竞争无法保障未来的原材料供应。欧盟必须率先构建关键原材料的全球合作治理机制。

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡告诉《环球时报》记者，一方面，人工智能、清洁能源等领域是全球科技竞争的关键领域，而这些新兴产业都高度依赖关键矿产，尤其是地缘竞争加剧的背景下，在关键矿产领域的自主权涉及是否会被“卡脖子”的问题，在与中美新兴产业竞争中已处于部分下风的欧盟自然会心生焦虑。另一方面，特朗普开启第二个总统任期后，自然资源、关键矿产等日益成为其“美国优先”的重点内容，白宫近来采取了一些非常激进的方式在全球范围内争夺资源，进一步加剧欧盟的担忧。

“欧盟过去很大程度上寄望于在欧美同盟框架下，在一些关键领域与美国进行政策协调。但特朗普今年上任以后对欧盟大打关税牌，促使欧盟清醒，不能再依附于美国。”董一凡表示，为谋求产业安全，欧盟意识到必须增加自主性，在关键矿产上建立独立机制和机构。

抗衡美国欧盟需要更有魄力

德国《明镜》周刊称，总体来看，在争夺全球关键矿产方面，特朗普不仅比欧洲人更能慷慨解囊，行动速度也快得多。报道援引德国投资顾问公司DGWA的董事总经理斯特凡·穆勒的话称：“我们在投资决策上速度太慢，而且一些举措的推出已经太晚了。德国和欧洲几乎没有机会在国际层面上确保重要的原材料供应。”黑森州稀土贸易公司Tradium的高层扬·吉泽表示，在争夺关键矿产方面，欧盟“既没有长期战略，也没有必要的毅力、果断性、专业知识或财力来与美国抗衡”。德国工业联合会（BDI）也表达了类似的担忧。BDI专家斯特凡·施泰尼克表示：“白宫正以惊人的速度在全球范围内确保原材料供应。”德国和欧盟需要更加有魄力。“否则，我们将在美中两国的博弈中被碾压。”

《明镜》周刊还分析称，欧盟在这一领域中的问题还在于，无论是国家还是企业，没有人愿意带头投资。10月，格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森在欧洲议会上抱怨，欧盟方面在格陵兰岛的投资意愿寥寥，而该地区恰恰拥有欧盟所需的大部分关键原材料。

欧盟新闻网站Euractiv称，欧盟将在2025年底前提出更加具体的关键矿产计划。欧盟委员会主席冯德莱恩于10月曾公布“RESourceEU”计划，该计划旨在通过加强与第三国的贸易联系，增强欧洲战略性关键金属供应链的韧性。该计划包括增加国内采矿和精炼，以及联合储备。欧盟委员会贸易发言人奥洛夫·吉尔表示：“RESourceEU计划旨在补充2024年的欧盟《关键原材料法案》。”冯德莱恩表示，欧盟将寻求加快与智利、澳大利亚、加拿大等国家建立关键原材料伙伴关系。相关报道称，这项计划还将加大力度回收在欧洲销售的产品中的关键原材料。欧盟委员会预计将于今年晚些时候进一步完善“RESourceEU”提案的细节。

董一凡说，欧盟已与很多全球南方国家在关键矿产领域达成合作，以资本和技术输出的方式进行联合开发。除此之外，欧盟也会考虑开发本土的矿产资源或者加强与周边国家的合作，以进一步增强在关键矿产领域的自主能力。

欧盟委员会负责经济事务的委员东布罗夫斯基斯19日对美国消费者新闻与商业频道（CNBC）网站表示，欧盟正在努力实现关键矿产供应的多元化，但这需要时间。

CNBC的报道还援引ESCP欧洲商学院经济学和公共政策教授哈米德·吉亚伊和耐克森公司分析师菲利波·戈雷利的意见称：“是否拥有关键矿产的获取能力事关欧洲能否完成气候目标、增强经济韧性。一些关键稀土以及镓、锗的短缺，可能会减缓欧洲发展半导体制造、人工智能以及清洁能源的步伐。简而言之，在一个无法掌控的供应链上，欧洲是无法实现绿色且数字化的未来发展图景的。”