转自：中国经济导报
本报记者 | 邵鹏璐
3月5日，政府工作报告提请第十四届全国人民代表大会第三次会议审议。报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。“投资于人”首次被写入报告。
其实，“投资于人”并不是第一次出现。2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”
细读今年的政府工作报告，“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”“逐步推行免费学前教育”“拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道”……报告里一系列可感可触的民生福祉，正是“投资于人”的最好注解。
在国务院新闻办公室日前召开的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出，强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，这些宏观政策创新旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。
——“投资于人”，如何支持扩大就业？
“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点”“增加制造业、服务业紧缺技能人才供给”……报告中多项目标任务强化就业优先，支持扩大就业。
今年高校应届毕业生达到1222万人，稳定和扩大就业任务繁重，承压前行。
全国政协委员、重庆邮电大学校长高新波密切关注高校学生就业问题。他在调研中发现，高校毕业生行业需求分化明显：互联网、电子通信等高技术行业需求旺盛，但对毕业生专业技能和综合素质要求高；传统行业受转型升级压力影响，吸纳能力有限。在高新波看来，扩大就业岗位“蓄水池”，亟需政府、企业、社会协同发力。
而结构性矛盾的背后，是有待开发的潜力市场。
全国人大代表，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，随着老龄人口的持续增加，发展银发经济、养老服务会产生大量的岗位需求。当前的问题是，如何引导更多高校毕业生进入社会服务领域，并保障其获得体面的收入和社会地位。这需要政府加大公共投入，有效撬动社会投入，同时强化政策引导，社会各界群策群力。
大数据、人工智能、现代服务等领域的发展与变革，为高校毕业生提供了职业新选择、发展新空间，同时也对劳动技能提出了新需求。
“人工智能加速替代传统岗位，倒逼教育体系改革。”全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲认为，抢抓人工智能发展机遇，加强高校与行业合作，通过产学研一体化模式，推动高等教育专业设置动态调整，加快建设职业教育与终身技能培训体系，能够帮助大学生提升相关技能。
此外，随着我国新就业群体规模日渐庞大，其在推动经济增长、满足民众多样化需求方面发挥着不可替代的作用。
全国政协委员，京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏认为，政府应与民营企业、高职院校合作，开展定制化职业技能培训，提高新就业群体的专业技能和竞争力。同时，通过与高职院校的合作，为员工提供学历提升和职业资格认证等机会。在他看来，政府和社会各界应加强对新就业群体的关注和支持，共同营造公平、公正、和谐的就业环境。
——“投资于人”，如何促进居民增收减负？
医保人均财政补助标准提高30元、城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，今年又涨了，这是增收；“发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务”“扩大普惠养老服务”，说到心坎里了，这是减负。中国式现代化，民生为大。“一老一小”关乎民生福祉，既是家事，也是国事。
有媒体在全国两会前开展网上调查，“民生保障”位列热词榜首。面对“一老一小”服务需求，72.33%的网民呼吁加强老年医疗健康服务的基层社区覆盖力度，70.57%的网民希望加强基层社区对儿童及其家庭服务的支持。
“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系是一项系统工程，‘一老一小’是重点关切。”全国人大代表、首都医科大学附属北京妇产医院内分泌科首席专家阮祥燕说，要创新“医疗+养老”“医疗+托育”“医疗+康养”等，在融合上发力。
增的文章怎么做？全国人大代表，汕头超声电子（集团）有限公司工会主席、工艺高级工程师黄贵松认为，完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，是提升居民消费能力的重要举措。
“切实保障中低收入人群的权益，缩小收入差距，让社会收入形成‘橄榄型’结构，是当前政策设计的一个关键点。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李分析，通过提高居民收入，进一步加强民生保障，减轻“后顾之忧”，百姓才能放心消费，进而激活内需市场。
——“投资于人”，如何加强消费激励？
内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。全方位扩大内需，要补短板，特别是消费短板，加大“投资于人”力度，有利于在保障和改善民生中打造新的经济增长点。就像陈昌盛所说，“中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。”
政府工作报告提出，“大力提振消费”“实施提振消费专项行动”“推动消费提质升级”。相关话题引发热议。
今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，这一资金规模是去年的两倍。“这既能激活存量市场，又可给予消费者切实的优惠。同时，多渠道促进居民增收、减税降费、织密社会保障网等形成合力，实现收入增长、消费提振与民生改善的同频共振。”全国政协委员，民建内蒙古自治区委员会主委、内蒙古财经大学校长金桩认为，政府工作报告里包含诸多“民生红包”，旨在从提升消费能力、夯实消费底气、优化消费环境等多方面发力，扩大有支付能力的消费需求。
如何更好释放消费潜力？代表委员们建议，通过技术赋能、业态融合、体验优化等重构新的消费生态，全面提升教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域的供给水平。
“推进群众身边的运动场地设施建设”“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”“完善全国年节及纪念日放假办法”……代表委员们认为，这些“投资于人”的举措，以增进民生福祉为出发点和落脚点，将增强人民群众的获得感、幸福感。
