中国经济时报记者 姜业庆

2025年全国两会上，全国政协委员、广东省工商联副主席李连柱提交了《放宽生产制造大省以旧换新区域限制》的提案，以释放全国消费潜力，主动对接“全国统一大市场”。

李连柱认为，《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要破除地方保护和区域壁垒，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。自2024年下半年以来，以旧换新政策的加力实施，带动家居社零提速增长。根据国家统计局数据，2024年12月份，限额以上单位家具类商品零售额同比增长8.8%，连续四个月增长，建筑及装潢材料类增长0.8%，连续两个月增长。此外，商务部数据显示，2024年全年，家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元。

但是，针对目前的状况依然存在一些问题亟待解决。李连柱指出，目前部分市场分割化，违背统一大市场要求。比如补贴区域限制人为制造“政策藩篱”，消费者无法跨省享受国补消费，企业被迫分散布局，形成“一省一市场”的低效格局。甚至出现企业不得不在全国每一个省开设分公司，工作量巨大。同时，供需错配化，抑制消费升级动能。生产大省凭借供应链优势可提供更高性价比产品，但消费者因无法跨省享受补贴，抑制消费意愿。比如，一位上海消费者想从广州的公司开设的旗舰店上买家电，可能就没办法享受到国补政策。目前也产生了较多外地客户无法同时享受国补的投诉，使得企业品牌口碑受损。生产制造大省的核心价值难以发挥。广东、江苏、浙江三地贡献全国家电、家装、3C产量的60%以上，但受限于区域政策，无法发挥供应链和价格优势。地方利益化，加剧财政分配矛盾。生产制造大省承担产业链核心成本，但消费地政府因无法获得税收和就业收益，缺乏配合动力，形成“地方保护—市场萎缩—财政下滑”的恶性循环。

为了实现以“全国一盘棋”思维重构以旧换新政策、推动生产制造大省与全国市场深度联动的核心目标，李连柱建议：首先通过建立“全国性以旧换新补贴互通平台”破除区域壁垒。李连柱建议，由国家发展改革委、商务部牵头搭建全国统一申领平台，消费者凭身份证在全国范围内申领补贴，企业通过平台跨省核销。

同时，创新“生产—消费地税收共享”机制，平衡地方利益。如在跨省交易中，消费地（购买方所在地）与生产地（企业所在地）按一定的比例（如3：7）分配增值税，缓解地方财政矛盾。对跨省销售额占比超30%的企业，则实行所得税减免10%，鼓励企业拓展全国市场。

此外，李连柱建议，统一绿色标准与监管规则，降低制度性成本；在降低制度性成本、强化供应链优势、试点先行与动态调整等方面提出具体的建议方案。同时消费端和生产端可从相关政策中受益，他预计家电、家装、3C行业的年销售额有望实现15%—20%的增长幅度，同时提升制造大省产能利用率达10%—15%，推动中小企业技术改造投入增长10%。

李连柱指出，打破以旧换新政策的地域限制，是释放内需潜力、推动高质量发展、落实“全国统一大市场建设”战略的关键举措，可尽快启动试点并推广全国，为实现中国式现代化注入新动力。