□本报记者 徐建华

　　为更好理解《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》）内容、贯彻落实管理要求，工业和信息化部、市场监管总局对《通知》进行了解读。

适应产业发展之需

　　汽车产业是国民经济的重要支柱，产业链长、关联度高、带动性强，发挥着经济稳增长的“压舱石”作用。两部门指出，《通知》的制定是推动智能网联汽车产业持续健康发展的需要。智能网联汽车作为汽车产业发展的战略方向，正处于技术快速演进和市场加速布局的阶段。《通知》的出台旨在为行业提供清晰、透明且可预期的制度规范，指导企业加强能力建设，有序开展技术、模式和产品的创新与推广应用，培育和壮大新质生产力。

　　同时，这也是健全完善智能网联汽车安全管理体系的要求。《通知》在《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》等政策文件基础上进一步细化管理要求，加强搭载组合驾驶辅助系统和具备OTA升级功能的智能网联汽车产品（以下简称“智能网联汽车产品”）管理，健全安全管理体系，压实企业主体责任，促进提升产品安全水平，保障产业发展行稳致远。

　　此外，这还是提升智能网联汽车产业管理效能的需要。智能网联汽车技术快速发展、市场需求多样，产业面临诸多挑战。为适应行业发展新形势，《通知》充分考虑智能网联汽车产业发展实际需求，以创新行业管理为着力点，强化准入与召回管理协同，完善事前准入、事中监督、事后追溯的管理机制，构建更加高效务实的监管框架，同时减轻企业合规负担，营造有利于技术创新的营商环境，激发企业创新活力，从生产端到使用端提升汽车产品安全水平。

　　据介绍，自2023年以来，两部门通过深入调查研究、广泛征求意见、进一步修改完善等主要工作，在履行有关程序后，形成了《通知》。

出台三大方面新举措

　　《通知》包括总体要求、加强智能网联汽车产品准入与召回管理、强化汽车软件在线升级活动协同管理、保障措施4个部分，以及3个附件。

　　两部门指出，此次《通知》提出了新的管理举措——

　　有序衔接新车和在用车管理。《通知》明确汽车生产企业申请搭载智能网联汽车产品准入时，补充增加的组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数，纳入工业和信息化部产品准入和生产一致性管理，并向市场监管总局备案。同时，市场监管总局将取得生产准入后的智能网联汽车产品纳入沙盒监管。两部门形成新车和在用车监管的联动机制，既保障了技术创新的空间，又构建了风险可控的监管防护网。

　　加强OTA升级活动协同管理。《通知》强化了OTA升级活动分类管理，健全完善升级活动追溯机制，防范化解OTA升级引发的智能网联汽车相关安全风险。同时，兼顾管理的强制性和灵活性，为消除缺陷而急需开展的OTA升级活动按召回管理活动要求实施。对于企业未按规定申报或备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料的情形，两部门将依据有关规定处理。

　　健全事件事故报告机制。事件事故报告是智能网联汽车产品测试与安全评估的重要组成部分。《通知》统一报告内容，加强研判调查，及时掌握组合驾驶辅助系统在实际运行中的表现，为后续政策制定提供实证基础和数据支持。通过管理实践，及时优化调整准入要求和技术标准，顺应智能网联汽车技术发展趋势，持续完善智能网联汽车产品准入与召回管理体系。

对企业提出新要求

　　企业生产的搭载组合驾驶辅助系统和具备OTA升级功能的智能网联汽车产品，如何进行产品准入申报？两部门表示，《通知》发布前已取得准入的智能网联汽车产品，企业应当在2025年6月1日前按照《通知》相关要求分别向工业和信息化部、市场监管总局补充报送有关技术参数及验证材料。企业提交产品准入后，工业和信息化部按照准入管理有关规定，经公示并通过技术审查后，予以发布。

　　《通知》发布后OTA升级如何开展？据了解，两部门将完善OTA升级企业保障能力，强化车型功能安全验证，落实OTA升级活动分类管理，规范OTA升级活动备案。

　　此外，在沙盒监管方面，智能网联汽车产品取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可等生产准入后，企业应通过电子邮件及时向市场监管总局提交搭载的组合驾驶辅助系统深度测试方案、质量安全风险评估方案及前期测试报告等材料。

　　企业如何进行事件事故上报？两部门表示，企业在获知其生产销售的智能网联汽车产品发生组合驾驶辅助系统失效导致功能退出等事件，或搭载组合驾驶辅助系统车辆发生碰撞等事故的，根据有关要求向工业和信息化部、市场监管总局报告。报告包括事故上报和事件上报。工业和信息化部将加强事件事故报告分析和研判，市场监管总局联合有关部门加强事故深度调查，强化智能网联汽车产品准入与召回管理。