转自：千龙网

原标题：《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳：

经济增长目标5%左右 符合中国实际    

十四届全国人大三次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。在5日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，《报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，以及《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对《报告》进行了解读。沈丹阳介绍，《报告》所吸纳的意见和建议来源主要有三个渠道，其间利用媒体平台征求网民意见，截至3月5日9点，已收到各类建言204万条。

3月5日，国务院新闻办公室在北京举行例行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。　新华社记者　潘旭　摄

《报告》接地气让百姓听得懂、好理解

沈丹阳表示，做好《报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。在起草过程中高度重视征求和吸纳各方面意见，“可以说《报告》起草的过程，就是一个集中各方智慧，充分发扬民主的过程，也是一个顺应社会期盼，细化实化政策的过程。”

据介绍，《报告》所吸纳的意见和建议来源主要有三个渠道。一是总理直接听取意见建议。今年1月下旬，李强总理先后主持召开了三场座谈会，分别是专家、企业家和教科文卫体领域的代表座谈会；各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会；以及在安徽合肥召开的由部分省、市、县、乡（镇）政府主要负责同志参加的座谈会。

二是广泛征求各地区各部门意见。在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研，召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者对今年政府工作的意见建议。《报告》稿形成以后按程序印发各地区各部门各单位征求意见，总共发出和收回了近4000份，从中又梳理出1000多条意见和建议。

三是利用媒体平台征求意见。比如从去年12月份开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动。截至3月5日9点，总计收到各类建言204万条。他表示，在网上提意见、建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区，起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。“对于上述三个渠道的意见建议，起草组都逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。”

沈丹阳表示，今后几天，起草组还将根据全国人大代表、全国政协委员的意见建议，继续修改完善《报告》。《报告》注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。

今年将进一步放宽外资市场准入

“改革”是今年《报告》中的关键词，《报告》全文出现了40多次。沈丹阳表示，《报告》中提到的改革举措重点列举了三项。比如，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。“这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。”

在教育改革方面，《报告》提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

在医疗卫生改革方面，《报告》强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。他表示，像这样的具有突破性和标志性的改革举措在报告中讲了很多。

对外开放是中国发展的关键一招，中国政府将坚定不移推进开放、将开放的大门越开越大。今年《报告》同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体来讲，比如，《报告》提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。再比如，将着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。类似这样的开放措施其实还有很多，将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。

GDP

5%左右的经济增长预期目标符合经济发展规律

《报告》将今年经济增长的预期目标定在5%左右，这一目标能否确保实现？沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的，符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。

据介绍，在设定这个目标之前，国务院派了很多工作调研组到各地去调研，听了包括相关部门、专家学者、企业等很多方面的意见和建议。这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

“这个目标可能高于国外一些机构的预测。但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。”沈丹阳说，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。“综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。”

首先，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。虽然面临国际上一些不确定性因素，而且这些不确定性因素还在变化，但关键还是要办好自己的事。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。这个态势是很好的。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费超出预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数（PM I）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。

其次，要看到我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。

最后，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

CPI

CPI涨幅预期目标定在2%左右有利于改善国民经济循环

今年《报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同。《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说，这背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。

他表示，CPI是一个既关系宏观也关系微观、大家都关注的问题。价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，过高了、过低了都不好。近两年，我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低会造成实际利率偏高，债务负担加重，企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。

从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。今年把CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑的是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

陈昌盛介绍，从今年的部署来看，《报告》中大致有四方面措施。首先，加大宏观政策逆周期调节力度，综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。其次，着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是终端需求，提振消费有利于带动整个国民经济循环，也有利于理顺价格。

此外，综合整治“内卷式”竞争和价格战。陈昌盛说，价格战背后有深层次的原因，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，使得价格反映质量，“一分价格一分货”，防止出现“劣币驱逐良币”的情况。最后，更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。

扩大内需

提振消费专项行动将出台要积极扩大有效投资、提高投资效益

今年《报告》中把“全方位扩大国内需求”作为十个方面工作任务中的首条，有何深意？沈丹阳表示，主要考虑到当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

在扩大内需中，《报告》把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。首先，要解决消费能力不足的问题；其次，要解决优质供给不足的问题；最后，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。沈丹阳透露，将专门实施“一个专项行动”，即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

在提振消费的同时，《报告》对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资。在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。

“人工智能+”

推动人工智能大模型广泛应用赋能千行百业、走进千家万户

中国的人工智能产业在今年跑出了“加速度”。《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年《报告》中提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。

DeepSeek全球出圈、宇树科技的机器人在春晚上扭秧歌，今年以来，很多人工智能的应用在加速落地。陈昌盛说，最近国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。在持续推进“人工智能+”行动方面，有关部门正在抓紧部署，今年重点抓几个方面的工作。

产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

终端应用方面，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。发展人工智能终端，既可以跟我国的制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。

场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

财政政策

连续实施14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”

今年《报告》提出实施更加积极有为的宏观政策，如何体现“更加积极有为”？陈昌盛表示，今年是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，“这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。”

陈昌盛表示，这也是自去年中央经济工作会议以来备受关注的问题，今年的《报告》提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。从政策空间来看也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

如何体现“更加积极有为”？他表示，今年的《报告》中很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”。首先，从取向看，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

其次，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好地发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。

此外，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

最后，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1＞2”的政策效果。

这次《报告》充分体现了去年9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，《报告》明确提出，强化宏观政策民生导向。还有一些新的提法，比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。另外，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

激发企业活力

今年将突出抓环境、减负担、优服务

今年《报告》中提出，要有效激发各类经营主体活力。沈丹阳表示，按照《报告》工作要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要做很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上，突出三个方面，即抓环境、减负担、优服务。

沈丹阳表示，要实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。内生动力一旦形成，就会源源不断发挥支撑作用。

所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。这也是很多企业特别期待的方面。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。账款拖欠有企业之间欠，也有政府欠企业，方方面面相互欠的。今年在这方面要采取一些措施，比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。“实际上国务院已经做了研究，后续还会有很多硬措施出来。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。”

所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。他介绍，国务院已经决定今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制，深化政企常态化沟通交流。“比如现在有些地方政府负责人召开企业座谈会，要把这样的安排机制化，让企业负责人见政府负责人有个比较稳定的畅通的渠道，还要更多寓管理于服务之中。”

任务落实

各项任务全国两会后将进行分工分解

今年《报告》中提出的政策举措如何落到实处、发挥实效？沈丹阳表示，全国两会结束后，将召开国务院常务会议对《报告》各项任务进行分工分解。通过强化协同联动、推动务实创新、提高行政效能、完善激励考核等方式，来确保今年《报告》的各项政策举措落地见效。

“这其中涉及很多具体的机制安排和督办措施，相信会见到更加明显的成效。”沈丹阳说，比如，推动落实惠企利民政策方面，首先要深入推进“高效办成一件事”。从去年起，国务院已经分三批推出了33个重点事项，包括企业迁移、新生儿出生、住房公积金贷款、“以旧换新”补贴申请等，都在逐步实现“一地、一窗、一网、一次”办理，各方面对此反映是不错的。下一步将把更多事项纳入清单、完善线上线下服务，让政策落实更高效，群众和企业办事更便利。

再比如，激励广大干部抓落实方面，既要完善考核评价体系，激发广大干部干事创业的内生动力，又要持续整治形式主义为基层减负，把面向群众的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和更多精力用到干实事上。

沈丹阳表示，推动各项政策举措的落实落地，还需要社会各方面共同努力，这就需要做好今年《报告》的宣传解读。据介绍，国务院研究室专门组织编写了《报告》辅导读本、学习问答和政策热点面对面等系列读物，“这几本辅导读物即将由人民出版社、言实出版社出版，希望为大家学习报告、理解报告和抓好工作落实提供有益的参考”。