新京报记者 陈琳 编辑 樊一婧 校对 王心
今年《政府工作报告》提出实施更加积极有为的宏观政策，如何体现“更加积极有为”？3月5日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，“这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。”
陈昌盛表示，这也是自去年中央经济工作会议以来备受关注的问题，今天上午《政府工作报告》已经给大家揭开了面纱。他表示，应该说，去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。从政策空间来看也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。
如何体现“更加积极有为”？他表示，今年的《政府工作报告》中很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”。首先，从取向看，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。
其次，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好地发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。
此外，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。
最后，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。
这次报告充分体现了去年9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。还有一些新的提法，比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。另外，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。
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今年将重点推动哪些领域改革？《政府工作报告》起草人详解
“改革”是今年《政府工作报告》中的关键词，报告全文出现了40多次。在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年《政府工作报告》紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。
沈丹阳对《政府工作报告》中提到的改革举措重点列举了三项。比如，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。“这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。”
在教育改革方面，《政府工作报告》提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。
在医疗卫生改革方面，《政府工作报告》强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。他表示，像这样的具有突破性和标志性的改革举措在报告中讲了很多。
对外开放是中国发展的关键一招，中国政府将坚定不移推进开放、将开放的大门越开越大。今年《政府工作报告》同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体来讲，比如，《政府工作报告》提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。再比如，将着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。类似这样的开放措施其实还有很多，将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。
