转自：经济日报

2025年中央一号文件提出，着力壮大县域富民产业。农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室研究员张照新说，这既是县域实现全面振兴的内在要求，也是为农民提供就近就地就业，实现“兴业、强县、富民”目标的现实路径。

张照新认为，发展县域富民产业，既要推动特色产业和农文旅融合发展，形成业态丰富的县域产业体系，也要注重县域统筹，促进产业集群集聚，强化县城、乡镇与村庄之间的良性互动和有机协同，增强县域经济体系的内生发展动力，实现富民增收。落实文件要求，要从以下四方面着力。

充分发挥农业多功能和乡村多元价值，加快构建丰富多样的乡村产业体系。做好土特产文章，关键是全方位开发利用县域国土资源，构建特色鲜明、链条完整、业态多样的产业体系。一是推动种养业的现代化。这是县域的基础产业，重点是以科技和现代设施装备提升生产的集约化水平，发展各类新型农业经营主体，推动产品的优质化和品牌化；二是延长产业链。大力发展农产品加工，健全仓储物流体系，打造从田间到餐桌的产业链和供应链，提升农业产业的质量效益和竞争力；三是发展新产业新业态。充分发掘各地的自然生态、民俗文化和历史传承等各类资源，发展观光休闲、农事体验、养生养老产业发展，促进农村产业融合化；四是发展乡村现代服务业。

顺应专业化规模化的发展趋势，加快推动乡村产业集群集聚发展。乡村全面振兴本质上是农业农村的现代化转型。产业的集聚、人口的集中是其内在要求，也是必然趋势。提升乡村产业发展水平，要推动产业的专业化规模化，促进关联发展，构建空间布局合理、关联产业齐全、规模效应显著的现代乡村产业集群。一是推动主导产业集中连片发展。通过一村一品、一乡一业，发展专业化规模化的原料基地，打造特色产业带，形成多乡、多县甚至多市协同的发展格局，提高县域主导产业的规模化水平。二是推动产业集群发展。加快发展现代农业产业园、农产品加工园区、融合发展示范园等各类载体，推动各类加工和流通业的集中，进而带动配套关联产业发展，形成聚群发展格局，加快乡村发展布局优化。

强化县域经济统筹，构建有机循环的县域经济体系。县域是乡村振兴的基本单元。强化县域统筹，促进县镇村联动，既是实现乡村全面振兴的内在要求，也是增强县域经济体系发展活力的有效路径。要立足县域特点，发挥县城与乡村各自优势，强化城与乡村之间、村与村之间在产业链上的分工与协同，形成全域统筹、联动发展、充满活力的县域经济体系。一是增强县城的承载力和带动力。要根据县域主导产业的特点，完善县城作为产业总部的各项功能，把县城建设成为加工中心、流通中心、科技中心和服务中心，增强对全域经济的带动能力。二是推动村庄组团发展。通过村庄之间产品、业态的错位竞争，同时共同形成多样化的产品体系，形成规模效应。三是强化县城与乡镇、村庄的产业联动。统筹县域产业体系建设，把村庄原料基地建设、乡镇的初加工基地与县城产业中心建设结合起来，强化县城、乡镇与村庄之间的功能分区和协同协作，构建县域的区域内部的有机循环经济体系。四是积极承接大中城市劳动密集型产业，强化与周边城市产业的衔接配套，强化县域经济与外部经济的协作，形成县域内小循环与外部大循环互促共进的县域经济发展格局。

完善联农带农机制，实现富民增收目标。带动农民就业增收，是乡村产业发展的宗旨和目标。推动乡村产业发展，要注重联结和带动农户发展，为农民提供就近就地就业机会，让农民分享经济发展收益，形成县域产业发展与农民增收的有机结合。一是要通过完善扶持政策体系，支持农民联合与合作，健全服务体系，提升农户发展能力；二是要引导各类新型农业主体、涉农企业通过订单生产和系列化服务，把农户纳入现代化产业链，实现小农户与现代农业有机衔接；三是大力发展劳动力密集型产业，尤其是强化对县域中小企业和各类服务业的扶持政策，为农民提供更多就近就地就业机会，实现兴业、强县、富民，推动县域全面振兴。