（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

从“卖得出”到“卖得好”

——政采助农的“十四五”蝶变

■ 本报记者 付娟

“以前种的茶叶只能在本地小范围售卖，电商、茶博会、直播带货等方式都试过，成本高，销售还不理想。通过‘832平台’（脱贫地区农副产品网络销售平台）对接上政府采购订单，销路稳了，也没有各种营销支出，公司每单利润比其他电商平台更高。” 云南普洱茗上品茶业有限公司总经理汪俊华的感慨，道出了“十四五”期间无数脱贫地区农户和企业的心声。五年来，我国政府采购制度以改革为核心驱动力，以政策为纲、以平台为桥、以监管为盾，构建起全方位、多层次的乡村振兴支持体系，不仅巩固拓展脱贫攻坚成果，更推动乡村产业实现从“输血帮扶”到“造血振兴”的质变。

从“鼓励性举措”到“强制性要求”的制度保障

“十四五”开局之初，政府采购助力乡村振兴便锚定“制度先行”的方向，通过顶层设计明确政策路径，为各地实践提供坚实保障。2021年4月，财政部联合农业农村部等四部门印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》，首次以制度形式明确自2021年起，各级预算单位应按照不低于10%的预留比例采购脱贫地区农副产品，将政采助农从“鼓励性举措”升级为“强制性要求”。这一核心政策迅速落地，河南省随即制定系列配套文件，建立多部门协同机制，推动全省1500家脱贫地区供应商入驻“832平台”。广西、浙江、福建等省份统一提高至15%，广东深圳、山东济宁等地更是达到20%，江西则坚持高标准，明确预留采购份额不低于30%，形成“国家底线+地方加码”的梯度支持格局。

法律与政策体系的持续完善，为政采助农提供坚实保障。《中华人民共和国政府采购法》中“扶持不发达地区和少数民族地区”的原则性规定，通过一系列配套政策转化为具体实践路径。2022年4月和2023年7月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环”“持续破除市场准入壁垒”，为破除脱贫地区农副产品流通壁垒提供了政策依据；2024年6月公布的《公平竞争审查条例》则进一步强调不得含有排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购，确保脱贫地区产品平等参与市场竞争。

在操作层面，专项政策精准破解堵点。2024年6月，国务院办公厅印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，明确“巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效”，定向扶持脱贫地区产业，推动农副产品融入全国统一大市场。

从“送订单”到“育产业”的进阶之路

“十四五”期间，随着乡村发展需求的变化，政府采购助力乡村振兴政策不断调整优化，实现了从短期帮扶到长效赋能的跨越，在这一过程中，各地创新实践不断丰富着政策内涵。

2021—2022年为政策落地与平台搭建阶段，核心任务是将脱贫攻坚期间的临时性帮扶举措转化为常态化机制。作为政策实施核心载体的“832平台”实现832个脱贫县全覆盖，2022年累计销售额突破300亿元，有效解决了脱贫初期部分地区农副产品“难卖”问题。各地迅速响应，广东、山东、河南率先完成预算单位采购份额预留率100%；福建通过“832平台”积极采购原国家级贫困县的农副产品，采购的农副产品货源来自新疆、西藏、内蒙古、安徽等22个省份，惠及1000多家供应商；广西鼓励全区各级预算单位工会组织、国有企业、国有金融机构，以及职工个人通过“832平台”采购福利、慰问品等；陕西、宁夏、浙江鼓励职工个人通过“超职购”“832平台”等微信小程序采购脱贫地区农副产品，支持行业协会、商会、慈善机构等社会组织参与消费帮扶；湖北省恩施州要求则更为详细，要求预算单位办公用茶消费按在职干部人均200元的标准在“832平台”采购，有效提高了农产品的销量。为了解决“物流难”问题，湖南乡村振兴平台结合该省冷链物流服务体系设立了“乡村振兴馆产销地仓”；江西则加强网络销售平台运营管理，由供销部门保障“832平台”建设运营，在此基础上优化平台运营模式，严格供应商管理，加强平台物流建设，拓展销售渠道。这一阶段形成“平台兜底+政策督导”的基础格局，为后续升级奠定根基。

2023—2024年进入模式创新与产业培育阶段，政采助农从“单纯采购”向“全链培育”升级。在采购渠道上，广西通过增加优选产品数量，完善销售、物流服务体系，提升平台采购便利度，通过“工会兑换通”统采分送、一件包邮、兑换码自主兑换等多种形式满足多样化需求；福建在政府采购网上超市开设“福建特色馆”，上架南平竹制品、宁德大黄鱼、福安葡萄及120余款特色茶叶产品，实现“一地采购、全省通用”；内蒙古建成政府采购电子卖场乡村振兴馆，截至2024年，已汇聚393家市场主体、5709款特色商品，市场化交易额达2081.7万元。在产业赋能上，广东打造“汕尾馆”等特色乡村振兴馆，推动本地农产品品牌化溢价，截至2024年已有118家供应商入驻，在售名优土特产841款，累计销售额突破1000万元；山东“脱贫地区农副产品馆”有效推动农副产品采购与跨省对口帮扶、省内“第一书记”帮扶相结合，带动菏泽、淄博、临沂等地“第一书记”通过网上商城上架所在帮扶村农副产品。

2025年迈向内生驱动与深度融合阶段，政采助农与乡村振兴、共同富裕目标深度绑定，从“政府主导”转向“需求牵引”。例如，河南省新乡市封丘县依托“832平台”订单培育大宋贡米业等龙头企业，带动周边乡镇形成水稻种植产业化模式，提升了当地农副产品的销量，在助企的同时也带动了当地农民增收；河北则引导沧州市推进线下体验店与文旅相融合，在沧州大运河南川楼景区打造特色农副产品展销馆，通过线下体验，使顾客真实了解平台上线农副产品品质，提供预制半成品、礼盒套装等个性化定制服务，提升用户体验感。重庆协助产业部门强化产销地仓建设，丰富入驻农副产品品类，助力打造“渝字号”农业特色品牌，“十四五”期间全市脱贫地区企业在全国统一平台实现销售额16.7亿元。

从“零散种植”到“品牌化出圈”的产业升级

“十四五”收官之际，政府采购助力乡村振兴的成效已从宏观数据与微观案例中充分显现。全国层面，2021—2024年，全国各级预算单位通过“832平台”采购贫困地区农副产品超过414亿元。其中，2024年成为政策成效爆发期，采购额超100亿元，广东、新疆、甘肃、江西等省份预留份额完成比例均超140%，新疆更是以170.45%的完成率位居全国前列，其红枣、核桃等特色产品覆盖全国29个省份的预算单位。

产业集群的崛起印证着“造血”成效。云南普洱市通过政府采购订单推进标准化茶园建设，实现规模化种植，带动茶农增收；浙江杭州推行“山区海岛县专项采购”机制，让淳安千岛湖有机鱼、临安山核桃等特色产品走进机关食堂，推动当地特色产业规模化发展。这些变化背后，是政府采购政策引导脱贫地区从“零散种植”向“规模化、标准化、品牌化”的转型跨越。

微观案例更彰显政策温度。河南封丘县大宋贡米业2020年入驻“832平台”前，年销售额不足200万元，入驻“832平台”之后，一年的销售额就达到了1000多万元，仅“832平台”销售额就有约600万元，带动2000多户农户种植，吸纳10余名困难群众就业。云南普洱茗上品茶业通过政采订单打开全国市场，带动茶农户均年增收提升至4万元，昔日贫困村变身“茶叶专业村”。2021—2023年，贵州省高级人民法院在“832平台”累计采购金额超出预留份额的25%，2024年，该单位更通过专人负责平台操作、提前规划采购需求等举措，提前2个月完成年度采购任务，用精细化管理确保政策红利直达基层。

从“卖得出”到“卖得好”，从“短期帮扶”到“长效振兴”，“十四五”期间政府采购以制度创新、模式升级、全链赋能等多重举措，为乡村振兴筑牢了产业根基。未来，更多地区将依托政采政策实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”的转变。随着政采制度持续完善，必将打造出农业“强、美、富”的壮美画卷，书写更精彩的篇章。

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